Adroddiad ar ymweliad arolygu ag ystafelloedd dalfa’r heddlu yn Heddlu Gwent

Crynodeb

Mae’r adroddiad hwn yn disgrifio ein canfyddiadau yn dilyn archwiliad o gyfleusterau dalfeydd Heddlu Gwent. Cynhaliwyd yr arolygiad ar y cyd gan Arolygiaeth Cwnstabliaeth a Gwasanaethau Tân ac Achub EM (HMICFRS) ac Arolygiaeth Iechyd Cymru (AGIC) ym mis Awst a Medi 2024. Mae’n rhan o’n rhaglen o arolygiadau sy’n cwmpasu pob ystafell dalfa’r heddlu yng Nghymru a Lloegr.

Asesodd yr arolygiad effeithiolrwydd gwasanaethau dalfeydd a chanlyniadau i bobl sy’n cael eu cadw yn y ddalfa (carcharorion) drwy gydol camau gwahanol y ddalfa. Archwiliodd ddull yr heddlu o ddarparu dalfeydd mewn perthynas â chadw pobl yn ddiogel, gan ganolbwyntio’n benodol ar blant ac oedolion bregus.

Er mwyn helpu’r heddlu i wella, rydym wedi gwneud dau argymhelliad i’r llu ac i’r comisiynydd heddlu a throseddu. Mae’r rhain yn mynd i’r afael â’n prif achosion o bryder.

Rydym hefyd wedi tynnu sylw at 12 maes arall i’w gwella. Mae’r rhain i’w gweld yn adran 6 yr adroddiad hwn.

Arweinyddiaeth, atebolrwydd a gweithio gyda phartneriaid

Mae gan Heddlu Gwent strwythur llywodraethu clir ar gyfer darparu gwasanaethau dalfeydd diogel a pharchus. Ond mae yna drefniadau llywodraethu strategol a gweithredol cyfyngedig i oruchwylio’r ddalfa. Mae cyfarfod bwrdd perfformiad strategol gan y llu strategol, dan gadeiryddiaeth prif gwnstabl cynorthwyol, yn darparu rhywfaint o lywodraethu a goruchwylio data dalfeydd, ond mae’r data hwn yn lefel uchel – er enghraifft, cyfanswm trwybwn, cyfanswm y cadw a wrthodwyd, cyfanswm chwiliadau stribedi a rhywfaint o ddata anghymesuredd. Nid oes unrhyw gyfarfodydd ffurfiol eraill i arwain yr heddlu ar lefel yr heddlu na’r lefel rheoli dalfeydd i graffu ar wasanaethau dalfeydd a’u hansawdd.

Mae llywodraethu cyfyngedig a goruchwyliaeth y ddalfa yn golygu bod rhai gwendidau hanfodol o ran sut mae’r llu yn darparu gwasanaethau dalfa. Nid yw rhai o’r argymhellion o’n harolygiad diwethaf, a gynhaliwyd yn 2017, wedi’u cyflawni neu wedi’u cyflawni’n rhannol yn unig, gan adael rhai ardaloedd allweddol yn y ddalfa angen sylw brys. Mae’r rhain yn cynnwys llywodraethu, rheoli a goruchwylio gwasanaethau dalfeydd, a goruchwylio’r defnydd o rym, rheoli risg ac iechyd meddwl. Gyda’i gilydd, mae’r meysydd hyn yn destun pryder.

Nid oes fframwaith perfformiad na chraffu perfformiad rheolaidd i asesu pa mor dda y mae’r llu yn darparu gwasanaethau dalfa. Mae hyn yn golygu na all nodi unrhyw danberfformio ac felly ni all roi mesurau ar waith i wneud gwelliannau dros amser. Gallai’r llu ddarparu peth o’r wybodaeth y gofynnom amdani, ond roedd rhywfaint o wybodaeth bwysig ar goll – er enghraifft, yr amser y mae plant ac oedolion bregus yn aros am gymorth gan oedolyn priodol (AA), amseroedd aros am asesiadau iechyd meddwl, a pha mor hir y mae’r rhai mewn argyfwng iechyd meddwl yn parhau yn y ddalfa. Nid yw aelodau’r gweithlu yn monitro’r wybodaeth hon fel mater o drefn, ac yn aml nid ydynt yn ei chofnodi’n glir ar gofnodion dalfeydd, felly ni all y llu benderfynu pa mor dda y mae’n diwallu anghenion y carcharorion. Mae rhywfaint o wybodaeth yn anghywir, yn enwedig am y defnydd o rym yn y ddalfa.

Ychydig iawn o gofnodi sydd ar gofnodion dalfeydd i ddangos pryd y defnyddiwyd grym, pwy a’i defnyddiodd a pham yr oedd angen. Nid yw pob swyddog yn cwblhau ffurflenni defnyddio llu, fel sy’n ofynnol gan ganllawiau gan Gyngor Cenedlaethol Penaethiaid yr Heddlu (NPCC). Nid oes llawer o sicrwydd ansawdd o ddigwyddiadau na monitro’r defnydd o rym ar lefel strategol neu weithredol, a dim craffu allanol sy’n benodol i’r ddalfa, gan ddefnyddio adolygiadau CCTV, o’r defnydd o rym. Mae’r craffu cyfyngedig sy’n digwydd yn cael ei rwystro gan wybodaeth anghywir a sylw teledu cylch cyfyng gwael. Mae hyn yn golygu na all yr heddlu ddangos, pan fydd yn defnyddio grym neu ataliad yn y ddalfa, ei fod yn angenrheidiol, ei gyfiawnhau a’I gymesur.

Nid oes proses sicrhau ansawdd ffurfiol. Mae arolygwyr dalfeydd yn ceisio dipio sampl deg cofnod bob mis, ond nid ydynt yn cofnodi canfyddiadau’r samplau dip. Mae hyn yn golygu na allant nodi themâu na defnyddio’r broses adolygu i wella perfformiad.

Mae’r llu wedi mabwysiadu ymarfer proffesiynol awdurdodedig (APP) y Coleg Plismona, ond nid yw aelodau’r gweithlu bob amser yn ei ddilyn. Mae hyn yn cyfrannu at yr arferion anghyson a welsom yn ein harolygiad, fel:

• tynnu cordiau a charrau sgidiau o’r sawl sydd yn y ddalfa heb gynnal asesiadau risg unigol;
• gosod lefelau arsylwi amhriodol i garcharorion meddw; a
• peidio â chwblhau logiau yn ystod arsylwi a gweithdrefnau trosglwyddo lefel 3 a 4.

Mae’r llu yn deall dyletswydd cydraddoldeb y sector cyhoeddus. Mae’n monitro data ar drwybwn carcharorion cadw, cyfanswm nifer y chwiliadau stribed, hyd mechnïaeth a hyd cadw gwrthodedig i nodi unrhyw anghymesuredd posibl yn ôl oedran, rhyw ac ethnigrwydd. Mae aelodau’r panel craffu allanol chwarterol, sy’n cynnwys aelodau’r grŵp cynghori annibynnol, yn trafod y data hwn. Mae hyn yn gadarnhaol.

Mae blaenoriaeth glir i ddargyfeirio plant i ffwrdd o’r ddalfa. Nod y gwaith ar y cyd gyda’r timau troseddau ieuenctid, Llywodraeth Cymru a’r Gwasanaeth Prawf yw sicrhau bod plant yn cael eu cadw’n ddiogel rhag niwed, nad ydyn nhw’n cael eu cadw yn y ddalfa am fwy o amser nag sy’n angenrheidiol, ac atal neu leihau aildroseddu. Caiff plant eu trafod mewn cyfarfodydd fel panel adolygu monitro Gwent, y grŵp llywio strategol sy’n canolbwyntio ar y plentyn a’r bwrdd diogelu lleol. Ond anaml y gall awdurdodau lleol ddarparu llety arall i blant sy’n cael eu cyhuddo a’u cadw, felly nid ydynt yn cael eu symud o’r ddalfa fel y dylent.

Nid yw’n glir pa waith mae’r heddlu wedi’i wneud gyda gwasanaethau iechyd meddwl i helpu pobl â chyflyrau iechyd meddwl. Mae canlyniadau i bobl sy’n cael eu cadw o dan adran 136 o Ddeddf Iechyd Meddwl 1983 y tu allan i’r ddalfa, ac i’r rhai sydd angen asesiadau yn y ddalfa, yn dal yn wael.

Mae ystafell ddalfa Casnewydd wedi’i chynnal a’i chadw’n dda, ond roedd rhai pwyntiau rhwymo posibl o amgylch fframiau drws celloedd. Fe ddaethon ni o hyd i bwyntiau rhwymo posib tebyg yn Ystrad Mynach. Gwnaethom roi adroddiad darluniadol i’r llu gan nodi pob pwynt rhwymo posibl, yn ogystal ag adborth ar ei amodau cyffredinol, a dechreuodd ystyried sut y gallai wneud newidiadau.

Cyn y ddalfa – pwynt cyswllt cyntaf

Mae gan swyddogion rheng flaen ddealltwriaeth dda o’r hyn sy’n gwneud person yn agored i niwed, ac maent yn ystyried hyn wrth benderfynu a ddylid arestio neu ddelio â’r digwyddiad mewn ffordd arall.

Mae swyddogion rheng flaen yn ceisio dargyfeirio plant i ffwrdd o’r ddalfa pan fo hynny’n bosibl, a dim ond pan nad oes dewisiadau amgen ar gael y maent yn eu harestio. Maent yn ystyried:

• trefnu i gyfweld â’r plentyn yn ddiweddarach y tu allan i’r ddalfa;
• defnyddio penderfyniadau cymunedol; a
• cyfeirio’r plentyn at y tîm troseddau ieuenctid, sy’n gallu cynnig cefnogaeth a gweithgareddau ymyrryd.

Dywedodd swyddogion wrthym eu bod yn teimlo eu bod yn cael eu cefnogi’n dda wrth ddelio â phobl â chyflyrau iechyd meddwl. Maen nhw’n derbyn cefnogaeth gan wasanaeth brysbennu iechyd meddwl yn yr ystafell reoli. Maen nhw’n gwerthfawrogi’r gwasanaeth hwn ac maen nhw’n dweud ei fod yn eu helpu i osgoi rhai carcharorion adran 136 oherwydd bod trefniadau iechyd amgen weithiau’n cael eu gwneud yn lle. Ond dywedodd swyddogion wrthym, pan fydd angen asesiad iechyd meddwl ar gadfridog, bod disgwyl yn hir yn rheolaidd. Mae hyn yn ddefnydd gwael o amser yr heddlu.

Yn y ddalfa – bwcio lle, anghenion unigol a hawliau cyfreithiol

Mae personél y ddalfa yn barchus, ac maent yn dangos empathi a dealltwriaeth yn eu rhyngweithio â charcharorion. Cynigiwyd cyfle i bob carcharor a welsom wrth gael eu bwcio i siarad â rhywun yn breifat am eu hiechyd a’u lles, neu ddatgelu gwybodaeth gyfrinachol.

Mae dyluniad yr ystafell yng Nghasnewydd yn golygu bod preifatrwydd cyfyngedig yn yr ardal bwcio i mewn, a gall yr amgylchedd fod yn swnllyd pan fydd mwy nag un carcharor wedi’i bwcio ar yr un pryd.

Mae gan yr ystafell ddalfa yng Nghasnewydd rai cyfleusterau i ddiwallu anghenion carcharorion ag anableddau sy’n effeithio ar eu symudedd, eu clyw neu eu golwg.

Mae’r heddlu yn diwallu anghenion carcharorion benywaidd cystal ag y gallant.

Gall carcharorion arsylwi ar eu ffydd tra byddant yn y ddalfa, ac mae ystod eang o eitemau crefyddol yn ymwneud â’r prif grefyddau.

Yn gyffredinol, mae’r heddlu’n nodi risg cadw yn dda, ond nid yw bob amser yn dilyn canllawiau APP ar gyfer rheoli risg. Mae rheoli risg yn rhan o’n hachos pryder.

Yn gyffredinol, mae swyddogion dalfeydd yn bwcio carcharorion yn brydlon. Ond yn ystod cyfnodau prysur, gall carcharorion dreulio amser hir yn aros mewn ardaloedd neu gerbydau’r heddlu. Mae hyn yn groes i ganllawiau APP.

Mae rhai swyddogion yn y ddalfa yn penderfynu cael gwared ar esgidiau carcharorion fel mater o drefn. Nid ydynt bob amser yn nodi’r rhesymau dros hyn ar gofnod y ddalfa, sy’n groes i Ddeddf yr Heddlu a Thystiolaeth Droseddol 1984 (PACE), cod C 2023, paragraff 4.5. Gwelsom swyddogion y ddalfa yn cynnal asesiadau risg i wirio am gordiau neu eitemau eraill o ddillad y gellid eu defnyddio fel rhwymau. Ond gwelsom hefyd rai swyddogion dalfeydd yn tynnu gwregysau a chordiau fel mater o drefn, felly nid yw’n ymddangos bod dull gweithredu cyson.

Nid yw arolygwyr bob amser yn cynnal adolygiadau o gadw ar gyfer carcharorion yn ddigon da. Yn ein dadansoddiad cofnodion dalfeydd ac archwiliadau achos, gwelsom rai enghreifftiau da o adolygiadau PACE, a gwblhawyd gan gyfeirio at amgylchiadau penodol y carchar. Ond gwelsom hefyd rai adolygiadau gwael. Cwblhawyd rhai yn gynnar neu’n hwyr, ac weithiau nid oedd arolygwyr wedi siarad â’r carcharor gan eu bod wedi ystyried bod y carcharor yn anaddas.

Yng nghell y ddalfa – diogelu a gofal iechyd

Mae agwedd y llu tuag at ofal cadw yn dda. Mae personél y ddalfa yn ystyriol ac yn gwneud eu gorau i ddiwallu anghenion gofal y carcharorion. Roedd y carcharorion y buom yn siarad â nhw yn gadarnhaol am y gofal a gawsant tra yn y ddalfa.

Nid oes gan y llu bolisi diogelu penodol. Mae personél y ddalfa yn hysbysu’r gwasanaethau cymdeithasol pan ddaw plentyn i’r ddalfa, fel y gallant gyfnewid gwybodaeth risg pan fo angen. Yn ystod ein harolygiad, gwelsom enghreifftiau da o swyddogion dalfeydd yn ystyried anghenion diogelu plant ac oedolion agored i niwed, a gwneud atgyfeiriadau ar gyfer pan fyddant yn gadael y ddalfa. Caiff pob plentyn yn y ddalfa ei atgyfeirio at y gweithiwr gofal iechyd proffesiynol (HCP) ar gyfer asesiad ieuenctid.

Nid yw’r llu’n monitro pa mor hir y mae’n ei gymryd i AA gyrraedd, felly ni all sicrhau ei hun bod cymorth bob amser yn cael ei roi ar yr amser cynharaf, neu fod y trefniadau ar gyfer darparu AAs yn effeithiol. Nid yw hyn wedi gwella ers ein harchwiliad diwethaf.

Mae gan y llu ddull clir o ddargyfeirio plant i ffwrdd o’r ddalfa pan fo hynny’n bosibl. Mae’n defnyddio presenoldeb gwirfoddol ac ymyrraeth gwasanaethau cymdeithasol cynnar fel dewis arall yn lle’r ddalfa. Mae rhywfaint o graffu ar brofiadau plant yn y ddalfa. Ond gallai’r llu wneud mwy i graffu ymhellach ar ganlyniadau i blant yn y ddalfa, megis drwy gynnal samplu dip mwy cadarn o gofnodion plant. Dylai hyn gynnwys archwilio pa mor hir y mae’n ei gymryd i AAs ei fynychu ac a yw merched wedi cael gofal benywaidd.

Darperir gofal iechyd yn uniongyrchol gan Heddlu Gwent, sy’n cyflogi ystod o HCPs i gyflawni’r gwasanaeth hwn.

Mae perthynas waith dda rhwng arweinydd iechyd meddwl yr heddlu a phartneriaid fel gwasanaethau iechyd a gofal cymdeithasol. Mae ffocws ar weithio gyda’n gilydd i ddatrys a rheoli unrhyw anawsterau. Ond nid yw’r llu yn monitro’r amseroedd aros ar gyfer unrhyw garcharorion sy’n cael eu cyfeirio am asesiad o dan Ddeddf Iechyd Meddwl 1983 ac sydd angen eu trosglwyddo o’r ddalfa i ysbyty iechyd meddwl. Mae hyn yn golygu nad yw’n gwybod pa mor effeithiol yw ei drefniadau gyda sefydliadau partner.

Rhyddhau a throsglwyddo o’r ddalfa

Mae ffocws clir ar ryddhau carcharorion yn ddiogel. Ond nid yw swyddogion dalfeydd yn goruchwylio cwblhau ffurflenni cofnodion hebrwng person digidol yn ddigon da.

Mae trefniadau i garcharorion fynychu’r llys yn gweithio’n dda ar y cyfan.

Pan fydd carcharorion yn cael eu cadw, maent fel arfer yn cael eu trosglwyddo, yn bersonol, i’r llys nesaf sydd ar gael. Mae contractwr yr heddlu yn mynychu’r ystafell ddalfa bob bore i hebrwng carcharorion i’r llys. Mae’n darparu cludiant ar wahân ar gyfer carcharorion plant.

Achosion pryder ac argymhellion

Cyflwyniad

Mae’r adroddiad hwn yn un mewn cyfres o arolygiadau o ddalfa’r heddlu a gynhaliwyd ar y cyd gan HMICFRS a AGICW. Mae’r arolygiadau hyn yn rhan o raglen waith ar y cyd yr arolygiaethau cyfiawnder troseddol ac yn cyfrannu at ymateb y DU i’w rhwymedigaethau rhyngwladol o dan Brotocol Dewisol y Cenhedloedd Unedig i’r Confensiwn yn erbyn Artaith a Thriniaeth neu Gosbi Creulon, Anynol neu Ddiraddiol (OPCAT).

Mae’r rhaglen dreigl genedlaethol o arolygiadau dalfeydd yr heddlu, a ddechreuodd yn 2008, yn sicrhau bod cyfleusterau dalfeydd ym mhob un o’r 43 o heddluoedd yng Nghymru a Lloegr yn cael eu harchwilio’n rheolaidd.

Mae OPCAT yn mynnu bod cyrff annibynnol yn ymweld â phob man cadw yn rheolaidd – sef y Mecanwaith Ataliol Cenedlaethol (NPM) – sy’n monitro sut y caiff carcharorion eu trin, a’u hamodau ar eu cyfer. Mae HMICFRS ac AGIC yn ddau o sawl corff sy’n ffurfio’r NPM yn y DU.

Mae ein harolygiadau yn asesu pa mor dda y mae pob heddlu yn cyflawni ei gyfrifoldebau wrth gadw pobl yn nalfa’r heddlu, a’r canlyniadau ar eu cyfer. Mae hyn yn cynnwys pa mor ddiogel y cânt eu rheoli a pha mor barchus y maent yn cael eu trin.

Gwneir ein hasesiadau yn erbyn y meini prawf a nodir yn ein ‘Disgwyliadau ar gyfer dalfa’r heddlu’. Mae’r safonau hyn yn seiliedig ar safonau hawliau dynol rhyngwladol ac fe’u datblygir gan y ddau arolygiaeth. Rydym yn ymgynghori â chyrff arbenigol eraill arnynt ar draws y sector ac fe’u hadolygir yn rheolaidd. Mae hyn yn helpu i sicrhau’r arfer gorau o garchar a hyrwyddo gwelliannau.

Mae’r disgwyliadau wedi’u grwpio o dan bum maes arolygu:

• arweinyddiaeth, atebolrwydd a gweithio gyda phartneriaid;
• cyn y ddalfa – pwynt cyswllt cyntaf;
• yn y ddalfa – bwcio lle, anghenion unigol a hawliau cyfreithiol;
• yng nghell y ddalfa – diogelu a gofal iechyd; a
• rhyddhau a throsglwyddo o’r carchar.

Mae’r arolygiadau hefyd yn asesu cydymffurfiaeth â PACE, ei godau ymarfer ac arfer proffesiynol awdurdodedig y Coleg Plismona – cadw a dalfa.

Mae’r fethodoleg ar gyfer cynnal yr arolygiadau yn seiliedig ar:

• adolygiad o strategaethau, polisïau a gweithdrefnau’r heddlu;
• dadansoddiad o ddata’r heddlu;
• cyfweliadau a grwpiau ffocws gyda staff;
• arsylwadau mewn ystafelloedd gan gynnwys trafodaethau gyda charcharorion; a
• archwiliad o gofnodion achos.

Rydym hefyd yn dadansoddi sampl gynrychioliadol o gofnodion dalfeydd o bob ystafell yn ardal yr heddlu am yr wythnos cyn i’r arolygiad ddechrau. Ar gyfer Heddlu Gwent, gwnaethom ddadansoddi sampl o 97 cofnod. Mae’r fethodoleg ar gyfer ein harolygiad wedi’i nodi’n llawn yn Atodiad I.

Adran 1. Arweinyddiaeth, atebolrwydd a gweithio gyda phartneriaid

Canlyniadau disgwyliedig: Arweinyddiaeth, atebolrwydd a gweithio gyda phartneriaid

Mae gan brif swyddogion flaenoriaeth glir i amddiffyn diogelwch a lles carcharorion ac i ddargyfeirio pobl agored i niwed i ffwrdd o’r ddalfa.

Arweinyddiaeth

Mae gan Heddlu Gwent strwythur llywodraethu clir ar gyfer darparu gwasanaethau dalfeydd yn ddiogel ac yn barchus. Prif Gwnstabl cynorthwyol, gyda chefnogaeth prif arolygydd, sydd â chyfrifoldeb cyffredinol am wasanaethau dalfa. Mae uwcharolygydd a phrif arolygydd yn gyfrifol am reoli’r ddwy ystafell o ddydd i ddydd.

Mae yna drefniadau llywodraethu strategol a gweithredol cyfyngedig i oruchwylio’r ddalfa. Mae cyfarfod bwrdd perfformiad strategol gan y llu strategol, dan gadeiryddiaeth prif gwnstabl cynorthwyol, yn darparu rhywfaint o lywodraethu a goruchwylio data dalfeydd, ond mae’r data hwn yn lefel uchel – er enghraifft, cyfanswm trwybwn, cyfanswm y cadw a wrthodwyd, cyfanswm chwiliadau stribedi a rhywfaint o ddata anghymesuredd. Nid oes unrhyw gyfarfodydd ffurfiol eraill sy’n craffu ar wasanaethau dalfeydd a’u hansawdd ar lefel yr heddlu na lefel rheoli dalfeydd.

Mae llywodraethu cyfyngedig a goruchwyliaeth y ddalfa yn golygu bod rhai gwendidau critigol yn y ffordd y mae’r llu yn darparu gwasanaethau dalfa. Nid yw rhai o’r argymhellion o’n harolygiad diwethaf, a gynhaliwyd yn 2017, wedi’u cyflawni neu wedi’u cyflawni’n rhannol yn unig, gan adael rhai ardaloedd allweddol yn y ddalfa angen sylw brys. Mae’r rhain yn cynnwys llywodraethu, rheoli a goruchwylio gwasanaethau dalfeydd, a goruchwylio’r defnydd o rym, rheoli risg ac iechyd meddwl. Gyda’i gilydd, mae’r meysydd hyn yn destun pryder.

Mae goruchwylio a llywodraethu gofal iechyd yn wan. Mae’r llu yn cyflogi HCPs yn uniongyrchol, ac mae nyrs arweiniol yn eu goruchwylio o ddydd i ddydd. Ond mae’r llu wedi cydnabod nad yw’n ddigon cymwys nac yn ddigon profiadol i ddarparu llywodraethu clinigol, a phenderfynodd gontractio’r llywodraethu hwn i sicrhau ei fod yn diwallu anghenion iechyd pob carchar. Bydd y darparwr gofal iechyd newydd yn cyflogi’r HCPs yn uniongyrchol ac yn darparu’r llywodraethu hwn pan fydd y contract yn dechrau, ar ddyddiad i’w gadarnhau.

Adeg ein harolygiad, caewyd ystafell dalfa Ystrad Mynach ar gyfer gwaith adnewyddu a gwelliannau helaeth. Mae’r buddsoddiad i wella’r cyfleusterau yn Ystrad Mynach yn dangos uchelgais yr heddlu i gael cyfleusterau sy’n ddiogel, yn cydymffurfio â deddfwriaeth, ac sy’n darparu amgylchedd gwell ar gyfer carcharorion a phersonél y ddalfa.

Ymatebodd y llu yn gyflym i’n hadborth yn ystod yr arolygiad, ac fe wnaeth ymrwymiadau mewn sawl maes – er enghraifft, penderfynu gosod sinciau mewn celloedd yn Ystrad Mynach. Mae hyn yn rhoi hyder i ni y bydd gwasanaethau dalfeydd, a chanlyniadau i garcharorion, yn gwella.

Tra bod gwaith adnewyddu ar y gweill yn Ystrad Mynach, mae’r llu yn darparu gwasanaethau dalfa mewn un ystafell yn unig, Casnewydd. Bydd hon yn dod yn ystafell wrth gefn pan fydd Ystrad Mynach yn ail-agor. Mae ystafell ddalfa Casnewydd yn cael ei staffio gan 2 arolygydd dalfeydd, 20 o swyddogion dalfeydd a 40 o swyddogion cadw. Mae digon o bersonél i ddarparu gwasanaethau dalfa, ond mae nifer yr arolygwyr a’r gofynion iddynt gynnal yr holl adolygiadau cadw yn unol ag adran 40 o PACE pan fyddant ar ddyletswydd yn golygu na allant gyflawni swyddogaethau craidd eraill a goruchwylio rhedeg yr ystafell o ddydd i ddydd yn effeithiol.

Mae ystafell ddalfa Casnewydd wedi’i chynnal a’i chadw’n dda, ond roedd rhai pwyntiau rhwymo posibl o amgylch fframiau drws celloedd. Gwelsom bwyntiau rhwymo tebyg yn Ystrad Mynach, lle gallem archwilio rhai celloedd er gwaethaf y gwaith adeiladu. Gwnaethom roi adroddiad darluniadol i’r llu gan nodi pob pwynt rhwymo posibl, yn ogystal ag adborth ar ei amodau cyffredinol.

Mae swyddogion dalfeydd a swyddogion cadw yn derbyn yr hyfforddiant dalfa gychwynnol a gymeradwywyd yn genedlaethol ac yn cael eu mentora gan swyddogion mwy profiadol cyn ymgymryd â’u rôl. Ond mae hforddiant dyfatblygiad proffesiynol parhaus wedi bod yn gyfyngedig, gyda dim ond un diwrnod y flwyddyn ar gael i bersonél y ddalfa. Dywedodd uwch arweinwyr a phersonél y ddalfa wrthym nad oedden nhw wedi derbyn unrhyw hyfforddiant yn ystod y 18 mis diwethaf, heblaw am gymorth cyntaf a hyfforddiant diogelwch swyddogion. Ni allent gofio cynnwys hyfforddiant blaenorol, ond mynychodd rhai personél No Boundaries, digwyddiad hyfforddi hanner diwrnod ar ymwybyddiaeth hil ledled yr heddlu. Dywedodd personél y ddalfa wrthym y byddent yn croesawu mwy o hyfforddiant ac ymwybyddiaeth mewn meysydd fel iechyd meddwl, niwroamrywiaeth, ailbennu rhywedd a delio â phlant yn y ddalfa.

Mae’r llu wedi mabwysiadu APP y Coleg Plismona, ond nid yw aelodau’r gweithlu bob amser yn ei ddilyn. Mae hyn yn cyfrannu at yr arferion anghyson a welsom yn ein harolygiad, fel:

• dileu cordiau a laces o gadfridogion heb gynnal asesiadau risg unigol;
• pennu lefelau arsylwi priodol i garcharorion meddw; a
• peidio â chwblhau logiau yn ystod arsylwi a gweithdrefnau trosglwyddo lefel 3 a 4.

Mae digwyddiadau niweidiol sy’n digwydd yn y ddalfa yn cael eu hadrodd a’u cofnodi. Mae’r llu yn rhannu dysgu o ddigwyddiadau yn uniongyrchol gyda’r swyddogion dan sylw a chyda’r holl bersonél eraill yn y ddalfa drwy e-bost.

Ni fu unrhyw farwolaethau yn y ddalfa ers ein harolygiad diwethaf, a hynny yn 2017.

Atebolrwydd

Mae aelodau’r bwrdd perfformiad strategol yn monitro perfformiad, gan asesu nifer y carcharorion sy’n mynd i mewn i’r ddalfa, amseroedd aros, plant yn y ddalfa, a chwilio am lainciau. Ond nid oes unrhyw gyfarfodydd perfformiad nac adroddiadau perfformiad ar lefel arweinyddiaeth y ddalfa. Mae hyn yn rhan o’n hachos pryder.

Nid oes fframwaith perfformiad na chraffu perfformiad rheolaidd i asesu pa mor dda y mae’r llu yn darparu gwasanaethau dalfa. Mae hyn yn golygu na all nodi unrhyw danberfformio ac felly ni all roi mesurau ar waith i wneud gwelliannau dros amser. Gallai’r llu ddarparu peth o’r wybodaeth y gofynnom amdani, ond roedd rhywfaint o wybodaeth bwysig ar goll – er enghraifft, yr amser y mae plant ac oedolion bregus yn aros am gymorth gan AA, amseroedd aros am asesiadau iechyd meddwl, a pha mor hir mae’r rhai mewn argyfwng iechyd meddwl yn parhau yn y ddalfa. Nid yw swyddogion yn monitro’r wybodaeth hon fel mater o drefn, ac yn aml nid ydynt yn ei chofnodi’n glir ar gofnodion dalfeydd, felly ni all y llu benderfynu pa mor dda y mae’n diwallu anghenion y carcharorion.

Mae rhywfaint o wybodaeth yn anghywir, yn enwedig yr hyn sy’n ymwneud â defnyddio grym yn y ddalfa. Er enghraifft, prin yw’r cofnodi ar gofnodion dalfeydd i ddangos pryd y defnyddiwyd grym, pwy a’i defnyddiodd a pham yr oedd angen. Nid yw pob swyddog yn cwblhau ffurflenni defnyddio llu, fel sy’n ofynnol gan ganllawiau gan y NPCC. Nid oes llawer o sicrwydd ansawdd o ddigwyddiadau na monitro’r defnydd o rym ar lefel strategol neu weithredol, a dim craffu allanol sy’n benodol i’r ddalfa, gan ddefnyddio adolygiadau CCTV, o’r defnydd o rym. Mae’r craffu cyfyngedig sy’n digwydd yn cael ei rwystro gan wybodaeth anghywir a sylw teledu cylch cyfyng gwael. Mae hyn yn golygu na all yr heddlu ddangos, pan fydd yn defnyddio grym neu ataliad yn y ddalfa, ei fod yn angenrheidiol, ei gyfiawnhau a’I gymesur. Fodd bynnag, yn y 18 achos o ddefnydd o rym a aseswyd gennym, roedd y rhan fwyaf o’r technegau a ddefnyddiwyd yn briodol, sy’n gadarnhaol.

Nid yw ansawdd y cofnodi ar gofnodion dalfeydd yn ddigon da yn gyson. Er i ni weld rhai cofnodion manwl ar gofnodion dalfeydd, nid yw gwybodaeth bwysig bob amser yn cael ei chofnodi – er enghraifft, asesiadau risg, adolygiadau o gadw, a’r cyfiawnhad dros gael gwared ar ddillad y carcharorion.

Nid yw’r llu bob amser yn bodloni’r gofynion a’r canllawiau a nodir yn PACE, ei godau ymarfer a deddfwriaeth arall. Er enghraifft:

• nid yw’n hysbysu carcharorion pryd y cynhaliwyd adolygiad pan oeddent yn cysgu (paragraff 15.7 o god PACE C);
• nid yw’n cynnal nac yn cofnodi pob adolygiad o gadw yn gywir (paragraffau
  0–15.5 o god PACE C); a
• nid yw bob amser yn neilltuo merched yn y ddalfa i ofalu am fenyw, sy’n ofyniad adran 31 o Ddeddf Plant a Phobl Ifanc 1933 (hefyd paragraff 3.20A o god PACEC).

Nid oes proses sicrhau ansawdd ffurfiol. Mae arolygwyr dalfeydd yn ceisio dipio sampl deg cofnod bob mis, ond dydyn nhw ddim yn cofnodi’r canfyddiadau. Mae hyn yn golygu na allant nodi themâu na defnyddio’r broses adolygu i wella perfformiad.

Mae’r llu yn deall dyletswydd cydraddoldeb y sector cyhoeddus, ond dywedodd personél y ddalfa wrthym eu bod wedi cael ychydig iawn o hyfforddiant wrth nodi a rheoli anghenion amrywiol y carcharorion. Mae’r llu yn monitro anghymesuredd mewn rhai gwasanaethau dalfeydd i asesu a yw’r canlyniadau ar gyfer carcharorion yn deg. Mae’n monitro data ar drwybwn cadw, cyfanswm nifer y chwiliadau stribed, hyd mechnïaeth a hyd cadw gwrthodedig i nodi unrhyw anghymesuredd posibl yn ôl oedran, rhyw ac ethnigrwydd. Mae aelodau’r panel craffu allanol chwarterol, sy’n cynnwys aelodau’r grŵp cynghori annibynnol, yn trafod y data hwn. Mae hyn yn gadarnhaol.

Mae’r llu hefyd yn agored i graffu allanol gan ei ymwelwyr annibynnol yn y ddalfa (ICVs), sy’n ymweld â’r ystafell yn wythnosol. Mae personél y ddalfa yn ymatebol wrth fynd i’r afael ag unrhyw bryderon neu broblemau y mae’r ICVs yn eu codi. Mae gan gydlynydd ICV berthynas waith dda gyda rheolwyr dalfeydd a thrafodir unrhyw bryderon yn ystod cyfarfodydd panel rheolaidd.

Gweithio gyda phartneriaid

Mae’r llu yn gweithio’n dda gyda sefydliadau eraill i gyflawni cyfrifoldebau statudol i wella canlyniadau i blant a’r rhai â chyflyrau iechyd meddwl. Fodd bynnag, mae adnoddau cyfyngedig yn ei gwneud hi’n anodd diwallu anghenion plant a’r rhai sydd â chyflyrau iechyd meddwl.

Mae blaenoriaeth glir i ddargyfeirio plant i ffwrdd o’r ddalfa. Nod y gwaith ar y cyd gyda’r timau troseddau ieuenctid, Llywodraeth Cymru a’r Gwasanaeth Prawf yw sicrhau bod plant yn cael eu cadw’n ddiogel rhag niwed, yn cael eu cadw yn y ddalfa am fwy o amser nag sy’n angenrheidiol, ac atal neu leihau aildroseddu. Trafodir plant mewn cyfarfodydd fel panel adolygu monitro Gwent, y grŵp llywio strategol sy’n canolbwyntio ar y plentyn a’r bwrdd diogelu lleol. Ond anaml y gall awdurdodau lleol ddarparu llety arall i blant sy’n cael eu cyhuddo a’u cadw, felly nid ydynt yn cael eu symud o’r ddalfa fel y dylent fod.

Nid yw’r llu yn monitro nifer yr asesiadau iechyd meddwl a gynhelir yn y ddalfa na pha mor hir y mae’n ei gymryd i’w trefnu. Nid yw’n glir pa waith y mae wedi’i wneud gyda gwasanaethau iechyd meddwl i garcharorion sydd angen y cymorth hwn. Oherwydd y diffyg craffu a dealltwriaeth hwn, nid yw’r llu na’i bartneriaid yn gwneud gwelliannau, ac mae’r canlyniadau i’r rhai sydd angen asesiadau yn y ddalfa yn parhau i fod yn wael.

Adran 2. Cyn y ddalfa – pwynt cyswllt cyntaf

Canlyniadau disgwyliedig: Cyn y ddalfa – pwynt cyswllt cyntaf

Mae swyddogion a staff yr heddlu yn mynd ati i ystyried dewisiadau amgen yn lle dalfa. Maent yn nodi gwendidau yn effeithiol a allai gynyddu risg unigolion o niwed. Maent yn dargyfeirio plant ac oedolion bregus i ffwrdd o’r ddalfa pan na fydd y ddalfa’n briodol o bosibl.

Asesu a dargyfeirio ar bwynt cyswllt cyntaf

Mae gan swyddogion rheng flaen ddealltwriaeth dda o’r hyn sy’n gwneud person yn agored i niwed, ac maent yn ystyried hyn wrth benderfynu a ddylid arestio neu ddelio â’r digwyddiad mewn ffordd arall. Maen nhw’n ystyried ffactorau fel oedran, salwch meddwl, anawsterau dysgu a phroblemau ariannol. Maent hefyd yn ystyried a oes unrhyw bryderon niwed posibl a allai olygu bod angen arestio i ddiogelu’r person sy’n gysylltiedig â’r drosedd, neu unrhyw un arall. Mae swyddogion wedi derbyn rhywfaint o hyfforddiant ar adnabod gwendidau, gan gynnwys niwroamrywiaeth a salwch meddwl.

Dywedodd swyddogion wrthym fod gwybodaeth gan y rhai sy’n delio â galwadau (sy’n derbyn galwadau gan y cyhoedd) am ddigwyddiadau ac unrhyw bobl dan sylw yn dda ar y cyfan. Mae’r galw yn yr ystafell reoli yn golygu y gall y wybodaeth hon weithiau gymryd amser hir i gyrraedd swyddogion ac weithiau ni chaiff ei throsglwyddo o gwbl. Ond yn gyffredinol, roedd swyddogion yn teimlo bod ganddyn nhw ddigon o wybodaeth i wneud penderfyniadau gwybodus.

Mae swyddogion rheng flaen yn ceisio dargyfeirio plant i ffwrdd o’r ddalfa pan fo hynny’n bosibl, a dim ond pan nad oes dewisiadau amgen ar gael y maent yn eu harestio. Maent yn ystyried:

• trefnu i gyfweld â’r plentyn yn ddiweddarach, y tu allan i’r ddalfa;
• defnyddio penderfyniadau cymunedol; a
• cyfeirio’r plentyn at y tîm troseddau ieuenctid, sy’n gallu cynnig cefnogaeth a gweithgareddau ymyrryd.

Dywedodd swyddogion wrthym eu bod yn teimlo eu bod yn cael eu cefnogi’n dda wrth ddelio â phobl â chyflyrau iechyd meddwl. Maent yn derbyn cefnogaeth gan wasanaeth brysbennu iechyd meddwl, sydd yn yr ystafell reoli ac sydd wedi’i staffio rhwng 8am a 2am bob dydd. Mae gweithwyr iechyd meddwl proffesiynol yn gwirio cofnodion iechyd, yn rhoi cyngor ac yn siarad yn uniongyrchol â swyddogion neu’r carcharor os oes angen.

Mae swyddogion yn gwerthfawrogi’r gwasanaeth hwn ac yn dweud ei fod yn eu helpu i wneud penderfyniadau gwybodus ynghylch beth i’w wneud, ac a ddylent gadw person o dan adran 136 o Ddeddf Iechyd Meddwl 1983 er eu diogelwch eu hunain neu eraill. Yn eu barn nhw, mae’r gwasanaeth yn helpu i osgoi rhai cadw adran 136 oherwydd bod trefniadau iechyd amgen weithiau’n cael eu gwneud yn lle.

Pan fydd person yn cael ei gadw o dan adran 136 mewn man cyhoeddus, mae’r gweithwyr iechyd meddwl proffesiynol yn helpu swyddogion ymhellach trwy gysylltu â’r man diogelwch sy’n seiliedig ar iechyd yn Ysbyty Sant Cadog i drefnu asesiad o’r Ddeddf Iechyd Meddwl a gofod gwelyau. Ond dywedodd swyddogion wrthym, pan fydd angen asesiad iechyd meddwl ar gadfridog, bod disgwyl yn hir yn rheolaidd. Mae hwn yn ganlyniad gwael i garcharorion a defnydd gwael o amser yr heddlu.

Nid yw’r llu yn defnyddio dalfa fel man diogel ar gyfer carcharorion adran 136. Pan fydd person wedi cyflawni trosedd, mae swyddogion yn eu harestio oni bai bod pryderon iechyd meddwl clir. Ymdrinnir ag unrhyw bryderon dilynol yn y ddalfa. Os canfyddir yr angen am asesiad o’r Ddeddf Iechyd Meddwl, caiff ei gynnal tra bo’r person sy’n cael ei gadw yn y ddalfa.

Adran 3. Yn y ddalfa – bwcio lle, anghenion unigol a hawliau cyfreithiol

Canlyniadau disgwyliedig: Yn y ddalfa – bwcio lle, anghenion unigol a hawliau cyfreithiol

Caiff carcharorion eu trin yn barchus yn y ddalfa a chaiff eu hanghenion unigol eu nodi a’u diwallu. Mae risgiau carcharorion yn cael eu nodi cyn gynted ag y bo modd ac yn cael eu rheoli’n effeithiol. Mae’r ddalfa wedi’i hawdurdodi’n briodol. Caiff carcharorion eu hysbysu o’u hawliau cyfreithiol a gallant arfer yr hawliau hyn yn rhydd tra byddant yn y ddalfa.

Parch

Mae personél y ddalfa yn barchus ac yn dangos empathi a dealltwriaeth yn eu rhyngweithio â charcharorion.

Mae swyddogion y ddalfa yn tawelu meddyliau carcharorion wrth bwcio lle ac yn esbonio beth fydd yn digwydd tra byddant yn y ddalfa. Cafodd pob carcharor a welsom yn cael eu bwcio i mewn gynnig cyfle i siarad â rhywun yn breifat am eu hiechyd a’u lles, neu ddatgelu gwybodaeth gyfrinachol.

Mae dyluniad yr ystafell yng Nghasnewydd yn golygu bod preifatrwydd cyfyngedig yn yr ardal bwcio, a gall yr amgylchedd fod yn swnllyd pan fydd mwy nag un carcharor wedi’i bwcio ar yr un pryd.

Mae teledu cylch cyfyng yn yr ystafell, gan gynnwys yn y celloedd. Esbonnir hyn i garcharorion wrth bwcio lle i mewn a dywedir wrthynt fod ardal y toiled wedi’i chuddio o’r golwg. Ond doedd nifer o doiledau ddim wedi eu pixelleiddio’n gywir ar y sgrin, sy’n effeithio ar urddas a phreifatrwydd y carcharorion. Gwnaethom dynnu sylw at hyn at yr heddlu adeg y gwiriadau amodau corfforol a dywedodd wrthym y byddai’n gwneud y gwelliannau priodol.

Nid yw’r gawod yn ystafell Casnewydd yn cynnig digon o breifatrwydd. Mae personél y ddalfa yn cwblhau gwiriadau diogelwch trwy edrych trwy spyhole, sy’n golygu bod y carcharor i’w weld yn llawn wrth gael cawod. Mae hyn yn amhriodol.

Diwallu anghenion amrywiol ac unigol

Mae gan yr ystafell ddalfa yng Nghasnewydd rai cyfleusterau i ddiwallu anghenion carcharorion ag anableddau sy’n effeithio ar eu symudedd, eu clyw neu eu golwg. Er enghraifft:

• mae dwy gadair olwyn mewn cyflwr da;
• mae gan rai celloedd linellau golwg i helpu carcharorion â nam ar eu golwg;
• mae dolen clyw ar gyfer y rhai sydd â nam clywedol;
• mae toiled a chawod wedi’i addasu;
• mae gan rai celloedd feinciau uchel;
• ceir matres ychwanegol; a
• nid oes grisiau yn yr iard ymarfer corff.

Yn ogystal â’r uchod, mae personél y ddalfa yn gwneud addasiadau unigol pan fydd eu hangen ar y carcharorion. Er enghraifft, yn ystod ein harolygiad, gwelsom y gallai carcharor ddefnyddio ei gadair olwyn ei hun.

Mae fersiynau Braille a hawdd eu darllen o hawliau a hawliau yn yr ystafell. Mae taflenni hefyd ar gyfer plant ac oedolion agored i niwed sy’n esbonio’r hyn y gallant ei ddisgwyl yn y ddalfa, a allai helpu i wneud iddynt deimlo’n llai pryderus. Nid oes unrhyw gelloedd yn benodol ar gyfer plant, ond dywedodd swyddogion y ddalfa wrthym eu bod yn ceisio eu rhoi i ffwrdd o oedolion pan yn bosib. Mae gan rai o’r celloedd panes gwydr yn y drws. Gall hyn helpu i reoli anghenion carcharorion pryderus gan ei fod yn golygu y gallant weld beth sy’n digwydd y tu allan i’r gell. Dangosodd personél y ddalfa wybodaeth resymol o niwroamrywiaeth, er iddynt gael hyfforddiant cyfyngedig.

Mae’r heddlu yn diwallu anghenion menywod cystal ag y gallant. Yn ystod bwcio lle, gofynnir i gadfridogion benywaidd a oes angen cynhyrchion hylendid benywaidd arnynt. Mae yna becyn menopos hefyd ar gael i’r rhai a allai elwa ohono. Ond does dim sinciau yn unrhyw un o’r celloedd, felly mae’n rhaid i gadfridogion ofyn am gael eu cludo i’r gawod i olchi eu dwylo. Mae hyn yn golygu efallai y bydd disgwyl os yw’r ystafell yn brysur, ac nid yw peidio â chael sinc yn hylan.

Gall carcharorion gadw eu ffydd tra byddant yn y ddalfa. Ceir amrywiaeth eang o eitemau crefyddol yn ymwneud â’r prif grefyddau. Mae’r holl destunau a deunyddiau crefyddol yn cael eu lapio a’u storio’n briodol.

Mae’r heddlu’n defnyddio Llinell Iaith i ddarparu cyfieithwyr ar gyfer carcharorion sy’n siarad ychydig neu ddim Saesneg. Mae dau bwynt ffôn ar gyfer pryd mae angen galw cyfieithwyr wrth y ddesg bwcio, ond dywedwyd wrthym nad oedd y rhain yn gweithio. Mae hyn yn gwneud cyfieithu yn yr ardal bwcio yn anodd iawn ac yn cymryd llawer o amser gan ei fod yn golygu bod yn rhaid i’r swyddog dalfa a’r carcharor rannu un ffôn.

Asesiadau risg

Yn gyffredinol, mae swyddogion rheng flaen a swyddogion dalfeydd yn nodi risg y ddalfa yn dda. Ond nid yw’r llu bob amser yn dilyn canllawiau APP ar gyfer rheoli risg. Mae hyn yn achos pryder.

Pan fydd yr ystafell yn brysur, gall ceiswyr lloches dreulio amser hir yn aros mewn ardaloedd neu gerbydau’r heddlu cyn cael eu bwcio, sy’n groes i ganllawiau APP. Yn ein dadansoddiad cofnodion dalfeydd, gwelsom fod amseroedd aros o dros awr yn gyffredin, gyda chyfartaledd o 1 awr 11 munud. Mae’r amser aros cyfartalog hwn yn llawer uwch nag y gwelwn fel arfer yn ein harolygiadau, ac mae’n ganlyniad gwael i garcharorion.

Mae’r cyfleusterau bwcio yn ystafell Casnewydd yn cyfyngu ar nifer y carcharorion y gellir eu bwcio ar unrhyw un adeg. Mae hyn oherwydd diffyg preifatrwydd. Ond nid yw bob amser yn glir ai dyma’r unig reswm dros yr arosiadau hir, a dylai’r llu wneud gwaith i ddeall hyn yn well a gwella canlyniadau’r carcharorion.

Yn ystod ein sylwadau, gwelsom swyddogion y ddalfa yn blaenoriaethu plant ar gyfer bwcio lle i mewn pan oedd yr ystafell yn brysur. Mae hyn yn gadarnhaol gan y dylid asesu plant a phobl fregus yn brydlon.

Mae swyddogion dalfeydd yn esbonio i gadw pam fod angen asesiad risg. Maent yn gwirio cofnodion blaenorol y ddalfa, Niche (y system TG dalfa) a Chyfrifiadur Cenedlaethol yr Heddlu, ac maent yn gofyn i swyddogion hebrwng am wybodaeth berthnasol i lywio’r asesiad risg cychwynnol. Mae’r llu yn defnyddio templed asesu risg safonol, sy’n cynnwys cwestiynau priodol. Ond dim ond atebion ie neu ddim sydd eu hangen arnynt gan fwyaf, ac nid yw’r templed yn caniatáu llawer o recordiadau testun am ddim, yn enwedig ar gyfer unrhyw faterion iechyd a risgiau y mae swyddogion wedi’u nodi.

Mae swyddogion dalfeydd yn gosod cynlluniau gofal cynhwysfawr ac yn eu hadolygu ar adegau priodol. Ond mewn rhai achosion, dydyn nhw ddim yn cofnodi’r rhesymeg dros newidiadau i gynlluniau gofal – er enghraifft, lefelau arsylwi llai.

Yn gyffredinol, mae swyddogion dalfeydd yn gwneud atgyfeiriadau priodol i’r HCP, ac mae’r HCP yn gweld carcharorion yn brydlon. Ond pan fydd cynlluniau gofal yn cynnwys gofyniad i’r carcharor weld yr HCP, gwelsom nad oedd hyn yn digwydd weithiau, ac ni chofnodwyd unrhyw esboniad am hyn.

Nid yw lefelau arsylwi bob amser yn adlewyrchu’r risg a berir. Dangosodd ein harchwiliadau achos fod swyddogion dalfeydd yn gyffredinol yn gosod carcharorion dan ddylanwad alcohol neu gyffuriau ar arsylwadau lefel 2 o leiaf, yn unol ag APP. Ond yn ein defnydd o archwiliadau grym, gwelsom swyddogion dalfeydd yn amhriodol yn gosod rhai carcharorion ar arsylwadau lefel 1 pan feddwwyd neu gael marcwyr rhybuddio am hunan-niweidio.

Mae angen gwella sylwadau Lefel 4. Dangosodd ein harchwiliadau fod swyddogion dalfeydd yn rhoi briff i’r swyddogion arsylwi, ond nid yw swyddogion sy’n cynnal yr arsylwadau yn cwblhau log ar wahân. Nid yw’r arfer hwn yn dilyn canllawiau APP. Mae arsylwadau Lefel 3 yn digwydd mewn ystafell y tu ôl i ddesg y ddalfa, lle mae gormod o wrthdyniadau. Gallai hyn ei gwneud hi’n anodd i’r swyddog gyflawni’r dasg hon yn iawn.

Mae personél y ddalfa yn cynnal gwiriadau egnïol da ac amserol. Mae rhai personél yn defnyddio cofnodion generig wrth ddeffro carcharorion, yn hytrach na rhoi diweddariadau pwrpasol ar y log cadw. Yn gyffredinol, cynhelir gwiriadau gan wahanol swyddogion cadw, nad yw’n sicrhau parhad gofal. Mae hyn yn cyfyngu ar ba mor dda y gall yr heddlu werthuso unrhyw newidiadau yng nghyflwr y carcharor ac unrhyw risgiau posibl.

Mae swyddogion yn cadw cofnodion cadw papur pan gaiff carcharorion eu cludo i’r ysbyty, ond nid ydynt yn eu hatodi na’u sganio i gofnodion dalfa. Dywedwyd wrthym fod swyddogion dalfeydd yn dewis pwyntiau allweddol o’r cofnodion papur a’u diweddaru â llaw ar y cofnod dalfa, ond dim ond os oes ganddynt amser i’w wneud. Gwelsom un cofnod ysbyty yn cynnwys dim ond dau gais. Ni drosglwyddodd swyddogion yr un ohonynt i’r log cadw gan nad oeddent yn eu hystyried yn sylweddol. Mae hyn yn golygu nad yw’r cofnod dalfa electronig o reidrwydd yn adlewyrchu pob agwedd ar gadw carchar.

Nid yw trosglwyddiadau yn cynnwys holl staff y ddalfa. Nid yw’r HCPs yn mynychu’r trosglwyddiad yn y ddalfa ac mae un swyddog dalfa fel arfer yn trosglwyddo i un arall, yn hytrach na bod yr holl swyddogion dalfeydd yn bresennol. Mae hyn yn golygu efallai na fydd swyddogion eraill y ddalfa bob amser yn gwybod am risgiau. Mae hyn yn groes i ganllawiau APP ac mae’n rhan o’n hachos pryder.

Nid yw pob swyddog dalfa, ar ddechrau eu sifft, yn ymweld a siarad â’r carcharorion y maent yn cymryd cyfrifoldeb amdanynt. Ar ddechrau pob shifft, dim ond un swyddog dalfa, un swyddog cadw a HCP sy’n ymweld â’r carcharorion, ac yna’r swyddog dalfa sy’n diweddaru cynlluniau gofal. Mae hyn yn arfer gwael.

Ar adeg bwcio, mae swyddogion y ddalfa yn esbonio’r system cell-alwad i gadw’r carchar. Yn ystod ein sylwadau mewn ystafelloedd fe welsom swyddogion cadw yn ateb galwadau’n brydlon.

Mae gan holl swyddogion y ddalfa a staff gyllyll gwrth-ligatur.

Mae rhai swyddogion yn y ddalfa yn penderfynu cael gwared ar esgidiau carcharorion fel mater o drefn. Nid ydynt bob amser yn nodi’r rhesymau dros hyn ar gofnod y ddalfa, sy’n groes i god PACE C 2023, paragraff 4.5. Gwelsom swyddogion y ddalfa yn cynnal asesiadau risg i wirio am gordiau neu eitemau eraill o ddillad y gellid eu defnyddio fel rhwymau. Ond gwelsom hefyd rai swyddogion dalfeydd yn tynnu gwregysau a chordiau fel mater o drefn, felly nid yw’n ymddangos bod dull gweithredu cyson. Mae hyn yn rhan o’n hachos pryder.

Hawliau cyfreithiol unigol – cadw yn y ddalfa

Pan fydd carcharorion yn cael eu cadw yn y ddalfa, mae’r amseroedd aros yn amrywio. Canfuom fod rhai carcharorion wedi’u bwcio’n brydlon, o fewn 30 munud, tra bod eraill yn aros mwy nag awr yn ystod cyfnodau prysur. Gwelsom rai plant yn cael blaenoriaeth ar gyfer bwcio lle, ond ni ddigwyddodd hyn bob tro.

Mae’r broses bwcio i mewn yn drwyadl, ac mae swyddogion dalfeydd yn egluro’r gweithdrefnau yn glir. Maent yn awdurdodi cadw yn briodol. Mae swyddogion arestio ar lafar yn rhoi gwybodaeth am amgylchiadau’r arestio ac yn esbonio pam ei bod yn angenrheidiol (fel sy’n ofynnol gan god PACE G 2012). Pan nad yw’r angen am gadw yn glir, mae swyddogion y ddalfa yn gofyn cwestiynau pellach cyn awdurdodi cadw. Os ydynt o’r farn nad yw’r meini prawf angenrheidiol a chymesuredd ar gyfer arestio yn cael eu bodloni, maent yn hyderus i wrthod cadw, a gwelsom hyn yn digwydd yn ystod ein harolygiad.

Mae’r llu yn defnyddio cyfweliadau presenoldeb gwirfoddol i osgoi mynd â pherson i’r ddalfa, ac mae’n eu cynnal y tu allan i ystafell y ddalfa. Mae digon o gyfleusterau ar draws ardal yr heddlu.

Pan na all swyddogion gwblhau’r ymchwiliad o fewn y cyfnod cadw cyntaf, mae carcharorion yn cael eu rhoi ar fechnïaeth briodol neu eu rhyddhau dan ymchwiliad. Mae swyddogion dalfeydd yn esbonio i gadw canlyniadau torri amodau mechnïaeth. Gwelsom hyn yn digwydd yn ystod ein harolygiad ac yn ein hymchwiliadau.

Mae penderfyniadau i gadw carcharorion ar ôl y tâl yn cael eu cofnodi ar gofnod y ddalfa. Mae’r cofnodion yn fanwl, gyda rhesymeg glir ynghylch pam y gwrthodwyd mechnïaeth.

Pan gaiff carcharorion eu rhyddhau dan ymchwiliad, mae’r swyddog dalfa yn egluro’r broses a’r gofyniad i’r carcharor beidio â chysylltu â dioddefwyr tra bod yr ymchwiliad yn parhau.

Hawliau cyfreithiol unigol – hawliau a hawlogaethau carcharorion

Mae swyddogion dalfeydd yn egluro’n glir i gadw eu hawliau a’u hawlogaethau wrth bwcio. Mae’r rhain yn cynnwys:

• cael rhywun i wybod am eu harestio;
• ymgynghori â chyfreithiwr a chael cyngor cyfreithiol annibynnol am ddim; a
• i ymgynghori â’r codau ymarfer PACE.

Mae pob carcharor yn derbyn taflen sy’n amlinellu’r hawliau hyn.

Mae’r llu yn rhoi llyfrynnau hawdd eu darllen i blant ac oedolion bregus a allai elwa ohonynt. Gwelsom swyddogion dalfa yn eu rhoi i garcharorion oedd eu hangen.

Mae digon o gopïau o’r rhifyn diweddaraf o god PACE C 2023 yn yr ystafell. Mae posteri yn hysbysebu’r hawl i gael cyngor cyfreithiol am ddim yn y Gymraeg ond nid mewn ieithoedd eraill.

Roedd swyddogion dalfeydd y buom yn siarad â nhw yn ymwybodol o ofynion cod PACE C, atodiad M, sy’n nodi y dylai carcharorion dderbyn dogfennau a chofnodion ar wybodaeth bwysig am brosesau dalfeydd mewn iaith y gallant ei deall. Gwelsom enghreifftiau o’r dogfennau hyn yn cael eu rhoi i garcharorion tramor.

Roedd swyddogion dalfeydd y buom yn siarad â nhw yn gwybod sut i gysylltu â’r llysgenadaethau perthnasol, is-genhadon neu gomisiynau uchel ar gyfer gwladolion tramor sy’n dod i’r ddalfa. Dangosodd cofnodion dalfeydd ar gyfer carcharorion cenedlaethol tramor ystyriaeth am yr hawliau penodol a’r polisi grym sy’n ymwneud â charcharorion tramor.

Mae digon o gyfweliadau ac ystafelloedd ymgynghori ar gyfer carcharorion i ymgynghori â’u cynrychiolwyr cyfreithiol yn breifat, a defnyddir y rhain yn briodol.

Adolygiadau cadw

Nid yw adolygiadau cadw ar gyfer carcharorion bob amser yn cael eu cynnal yn ddigon da.

Yn ein dadansoddiad cofnodion dalfeydd ac archwiliadau achos, gwelsom rai enghreifftiau da o adolygiadau PACE a gwblhawyd gan gyfeirio at amgylchiadau penodol y carchar. Yn yr achosion hyn, sefydlodd y swyddog adolygu gynnydd yr ymchwiliad fel mater o drefn drwy siarad â swyddogion ymchwilio i helpu i benderfynu a oedd angen parhau i gael eu cadw. Atgoffodd arolygwyr hefyd y ddalfa o’u hawliau a’u hawliau parhaus, ac ystyried eu lles.

Ond gwelsom hefyd rai adolygiadau gwael. Cwblhawyd rhai yn gynnar, neu’n hwyr heb esboniad pam, ac weithiau nid oedd swyddogion wedi siarad â’r carcharor gan eu bod wedi ystyried bod y carcharor yn anaddas. Roedd rhai o’r carcharorion hyn yn aros am asesiadau iechyd meddwl ond ni chawsant eu cadw o dan Ddeddf Iechyd Meddwl 1983 ar adeg yr adolygiad.

Cynhaliwyd y mwyafrif o adolygiadau ar adegau priodol, gydag ychydig o adolygiadau cysgu yn digwydd y tu allan i gyfnodau gorffwys cydnabyddedig.

Pan fydd adolygiad o’r ddalfa’n digwydd tra bod carcharor yn cysgu, nid yw swyddogion bob amser yn hysbysu carcharorion bod hyn wedi digwydd, nac yn eu hatgoffa o’u hawliau a’u hawliau, cyn gynted â phosibl. Mae hyn yn ofynnol gan god PACE C, paragraff 15.7.

Cwynion

Nid yw carcharorion sy’n dymuno gwneud cwyn tra yn y ddalfa bob amser yn cael gwybod sut i wneud hyn. Dim ond mewn coridorau sy’n arwain at y celloedd y mae hysbysiadau sy’n amlinellu sut y gall carcharorion wneud cwyn yn cael eu harddangos ac nid mewn sefyllfa amlwg i garcharorion eu gweld.

Mae personél y ddalfa yn gwybod y weithdrefn os yw ceiswyr lloches eisiau gwneud cwyn tra’u bod yn y ddalfa. Mae disgwyl gan yr uwch dîm arweinyddiaeth y dylid cofnodi pob cwyn ar yr adeg y cânt eu gwneud, a bod arolygydd yn cael gwybod. Ond dyw’r llu ddim yn monitro os yw cwynion yn cael eu cofnodi tra bod y carcharor yn y ddalfa, felly ni all sicrhau ei hun ei fod yn dilyn y drefn gwyno. Yn ein harchwiliad achos, canfuom nad oedd yn ymddangos bod cwyn gan gadfridog wedi cael ei chymryd na’i chofnodi tra roeddent yn y ddalfa.

Adran 4. Yng nghell y ddalfa – diogelu a gofal iechyd

Canlyniadau disgwyliedig: Yng nghell y ddalfa – diogelu a gofal iechyd

Mae carcharorion yn cael eu cadw mewn amgylchedd diogel a glân, sy’n amddiffyn eu diogelwch yn ystod y ddalfa. Os defnyddir grym ar garcharor mae hyn fel dewis olaf. Mae eu hanghenion gofal yn cael eu diwallu, ac mae plant ac oedolion bregus yn cael eu hamddiffyn rhag niwed. Mae ganddynt eu hiechyd corfforol a meddyliol, ac unrhyw gamddefnyddio sylweddau, anghenion a fodlonir.

Amgylchedd ffisegol

Mae gan Heddlu Gwent ddwy ystafell ddalfa ddynodedig, yng Nghasnewydd ac Ystrad Mynach. Mae’r heddlu yn berchen ar ac yn cynnal y ddau adeilad.

Adeg ein harolygiad, caewyd ystafell ddalfa Ystrad Mynach oherwydd gwaith adnewyddu helaeth. Bydd y rhain yn cynnwys mwy o gelloedd, ardal bwcio mwy a mwy preifat ac ystafell bwcio ar wahân. Ystafell ddalfa Casnewydd oedd yr unig ystafell dalfa oedd yn gweithredu yn y ddalfa. Bydd yr ystafell yng Nghasnewydd ar gau pan fydd ystafell Ystrad Mynach yn ailagor yn 2025, ac mae’r llu yn bwriadu defnyddio Casnewydd fel cyfres wrth gefn yn y dyfodol.

Er gwaethaf y gwaith adeiladu helaeth yn Ystrad Mynach, roedd rhai o’r celloedd presennol ar gael i ni eu harchwilio.

Mae yna bwyntiau rhwymo posibl yn y ddwy ystafell, yn bennaf o amgylch fframiau drws celloedd, ac yn Ystrad Mynach, gwelsom hefyd bwynt rhwymo posibl o dan fainc gell. Yn ystod ein harolygiad, gwnaethom roi adroddiad darluniadol cynhwysfawr i’r llu yn manylu ar y canfyddiadau hyn, yn ogystal â gwybodaeth gyffredinol am yr amodau ffisegol yn yr ystafelloedd.

Yng Nghasnewydd, mae’r awyru a’r tymheredd yn yr ystafell a chelloedd unigol yn foddhaol ac mae rhywfaint o olau naturiol yn y celloedd. Mae gan bob cell doiledau ond nid oes gan unrhyw gelloedd sinc ar gyfer golchi dwylo na chyflenwi dŵr yfed. Does dim sinciau yn y celloedd yn Ystrad Mynach, ond dywedodd y llu ei fod yn bwriadu gosod sinciau yn ystod yr adnewyddiadau presennol. Mae hyn yn gadarnhaol a bydd yn gwella hylendid i garcharorion. Bydd hefyd yn lleihau’r gwaith ar gyfer swyddogion cadw, a fyddai fel arall angen mynd â charcharorion allan o gelloedd i sinciau cymunedol pan fo angen.

Dim ond un gawod sydd yn ystafell Casnewydd. Nid oes ganddo ddrws gyda dyluniad addas i ganiatáu ar gyfer preifatrwydd, yn ogystal ag arsylwadau diogelwch gan bersonél. Mae gan yr ystafell gawod ddrws cwbl gaeedig gyda spyhole. Mae yna hefyd dwll sbïo yn wal yr ystafell gawod. Gall swyddogion cadw ond arsylwi diogelwch tra bod carcharor yn cawod trwy edrych ar naill ai spyhole. Nid yw gweld y ddalfa fel hyn tra byddant yn cawod yn briodol.

Mae’r ystafell yng Nghasnewydd yn lân ar y cyfan. Mae ystafelloedd yn cael eu glanhau’n ddwfn pan fo angen. Dywedodd personél y ddalfa wrthym fod y rhan fwyaf o atgyweiriadau’n cael eu cwblhau’n gyflym. Daethom o hyd i graffiti bach.

Mae’r ardal bwcio yng Nghasnewydd yn amgylchedd gwael i gadfridogion a phersonél. Nid oes golau naturiol, ac nid oes unrhyw rwystrau preifatrwydd rhwng bwcio desgiau. Mae’r lle ar agor ac yn swnllyd, yn enwedig pan fydd mwy nag un carcharor wedi’i bwcio ar yr un pryd, a welsom yn aml yn ystod ein harolygiad. Nodom, oherwydd y lefelau sŵn amgylchynol, bod ceiswyr lloches a phersonél y ddalfa weithiau’n ei chael hi’n anodd cyfathrebu â’i gilydd.

Nid oes ystafell bwcio ar wahân, ond gall personél y ddalfa ddefnyddio’r ystafell chwilio os nad yw’n cael ei defnyddio pan fydd ei hangen arnynt. Gwelsom nhw’n defnyddio’r ystafell hon pan oedd plant yn aros i gael eu bwcio i mewn. Mae’r ardaloedd daliannol ar gyfer carcharorion ar wahân i’r ardaloedd bwcio i mewn.

Dywedodd personél y ddalfa wrthym eu bod yn cynnal archwiliadau rheolaidd o’r ystafell i archwilio amodau. Ond yn y llwybrau cerdded hyn, nid oeddent wedi dod o hyd i’r pwyntiau rhwymo a nodwyd gennym.

Mae teledu cylch cyfyng yn gweithredu yn yr ystafelloedd. Mae arwyddion yn dweud wrth y carcharorion am hyn, ond gallai fod mwy ohonynt, a gellid eu gosod yn fwy amlwg yn yr ardal bwcio, lle gall ceiswyr lloches eu gweld yn hawdd. Mae ansawdd y lluniau CCTV yn ystafell Casnewydd yn wael ac mae angen ei wella.

Mae monitorau CCTV mewn ystafell ar wahân, lle na all unrhyw un heblaw personél y ddalfa eu gweld. Mae hyn yn gadarnhaol.

Ond nid oes gan ystafell Casnewydd ardal sy’n dawel ac yn rhydd o wrthdyniadau, lle gall swyddogion arsylwi CCTV lefel 3. Mae’r swyddogion yn eistedd mewn ystafell y tu ôl i ddesgiau’r ddalfa gyda phersonél eraill yn gwneud eu gwaith, sy’n golygu y gallant dynnu sylw oddi wrth y dyletswyddau arsylwi hyn. Nid yw’r arfer hwn yn dilyn canllawiau APP.

Mae dealltwriaeth dda o weithdrefnau gwacáu brys. Roedd personél y buom yn siarad â nhw wedi derbyn hyfforddiant diogelwch tân diweddar ac roedd hyn yn cynnwys gwacáu tân ymarferol. Roedd digon o gaffau llaw i bersonél reoli gwacáu.

Defnyddio grym

Pan ddefnyddir grym yn y ddalfa, fel arfer mae’n gymesur â’r risg neu’r bygythiad a osodir. Ond mae cofnodi digwyddiadau yn wael ac ychydig o sicrwydd ansawdd o’r defnydd o rym, gan ei gwneud hi’n anodd i Heddlu Gwent ddangos, pan fydd yn defnyddio grym yn y ddalfa, ei bod yn angenrheidiol, yn gyfiawn ac yn gymesur. Mae hyn yn rhan o’n hachos pryder.

Gwnaethom archwilio cofnodion dalfeydd a gweld lluniau CCTV yn ymwneud â 18 achos lle defnyddiwyd grym. Gwnaethom archwilio saith cofnod arall yn y ddalfa yn ymwneud ag achosion lle awdurdodwyd chwilio llain, neu roedd dillad wedi’u tynnu gan y rhai oedd yn y ddalfa y gellid bod wedi’u defnyddio i hunan-niweidio. Cafodd ein hadolygiad CCTV o’r defnydd o rym ar garcharorion yn y ddalfa ei rwystro gan ddiffyg sain mewn ardaloedd cymunedol, a chan luniau o ansawdd gwael wrth ddesgiau’r ddalfa. Roedd rhai lensys camera mewn celloedd yn fudr ac roedd angen eu glanhau.

Gwelsom rai cyfathrebu a thrafod effeithiol gan swyddogion wrth iddynt geisio dad‑ddwysáu sefyllfaoedd. Weithiau roedd hyn yn osgoi’r angen i ddefnyddio grym. Defnyddiodd swyddogion dactegau diarfog, yn gymesur ac yn ddiogel. Roeddent yn amyneddgar ac yn barchus tuag at garcharorion ymosodol neu ymosodol.

O’r 18 achos a adolygwyd gennym lle roedd swyddogion yn defnyddio cyffion llaw, cyfyngiadau ar y goes neu gwfl poeri ynddynt, roeddent yn eu cymhwyso’n gywir yn bennaf, pan fo angen, ac fe wnaethant eu gwirio’n rheolaidd. Ond mewn un achos, cafodd carcharor ei drywanu â’u dwylo o’u blaenau pan gymhwyswyd cwfl poer, a olygai y gallai’r carcharor gael gwared ar y cwfl poer.

Gwelsom rai swyddogion cadw a oedd yn ymwneud â defnyddio grym yn cofnodi cofnodion cadw manwl, a oedd yn esbonio beth oedd wedi digwydd a sut roeddent yn cymryd rhan. Mae hyn yn gadarnhaol.

Fodd bynnag, yn yr achosion a adolygwyd, roedd y cofnodi cyffredinol o ddigwyddiadau defnyddio grym yn wael. Roedd hwn yn faes sy’n peri pryder yn ein harolygiad diwethaf, ac nid yw wedi gwella digon. Mae gan y llu log cadw safonol ar gyfer cofnodi’r defnydd o ddigwyddiadau grym ar gofnod y ddalfa, sy’n dilyn y model penderfynu cenedlaethol, ond nid yw swyddogion dalfeydd bob amser yn ei ddefnyddio. Mae awgrymiadau yn y system dalfeydd yn atgoffa swyddogion i gofnodi’r defnydd o ddigwyddiadau heddlu, ond dangosodd ein harchwiliadau dalfeydd a’r defnydd o gais am ddata’r heddlu nad yw’r nodiadau atgoffa hyn wedi bod yn effeithiol.

Mewn 9 o’r 18 achos, doedd dim cofnod o rym wedi cael ei ddefnyddio yn y ddalfa o gwbl. Ac mewn tri achos, roedd safon y cofnodion dalfeydd yn wael iawn oherwydd nad oeddent yn cynnwys manylion am yr hyn oedd wedi digwydd, pam fod grym yn angenrheidiol na beth, os o gwbl, ataliaeth yr oedd swyddogion wedi’i ddefnyddio.

Mae swyddogion dalfeydd yn gwneud cofnod pan fydd carcharor yn cyrraedd y ddalfa mewn cyffion llaw neu ataliadau eraill fel cwfl poer neu ataliad ar y goes, ond nid ydynt yn cofnodi’r amser y caiff ei dynnu.

Mewn pum achos, canfuom fod carcharorion yn cael eu hatal mewn celloedd ar ôl cael eu rhoi mewn cyffion, cyfyngiadau ar y goes neu gwfl poeri yn ystod cyfnodau cadw. Yn yr holl achosion hyn, gosodwyd carcharorion yn briodol ar arsylwadau agos lefel 3 neu lefel 4, ond ni oruchwyliodd swyddogion y ddalfa hyn, ac roedd y carcharorion mewn cyfyngiadau am gyfnod rhy hir. Mewn tri o’r digwyddiadau hyn, treuliodd y carcharorion rhwng 1 awr 19 munud a 2 awr 17 munud dan straen mewn celloedd. Ni ddaethon ni o hyd i unrhyw dystiolaeth bod swyddogion dalfeydd wedi cofnodi’r defnydd o rym nac wedi rheoli faint o amser y cafodd carcharorion eu cadw mewn cyfyngiadau i gyfiawnhau eu defnydd parhaus. Rydym wedi cyfeirio’r tri achos hyn at y llu ar gyfer dysgu.

Nid yw swyddogion sy’n defnyddio grym ar garcharorion yn y ddalfa bob amser yn cyflwyno ffurflenni defnydd unigol o rym fel sy’n ofynnol gan ganllawiau NPCC. Gwnaethom ofyn am ddefnyddio ffurflenni grym ar gyfer y digwyddiadau a adolygwyd gennym ond ni chawsom yr holl ffurflenni yr oeddem yn eu disgwyl. Roedden ni’n disgwyl 69 o ffurflenni ond dim ond 30 wnaethon ni eu derbyn. Nid oes posteri yn y ddalfa yn atgoffa swyddogion i gyflwyno ffurflenni heddlu, ac nid yw swyddogion dalfeydd yn atgoffa swyddogion yn rheolaidd.

Pan fydd dillad carcharorion yn cael eu tynnu am resymau diogelwch, mae’r heddlu’n cofnodi’r digwyddiadau hyn fel chwiliadau stribedi yn unol ag APP. Roedd y cofnodion a adolygwyd gennym yn briodol i’r risgiau a nodwyd. Fodd bynnag, gwelsom nad oedd yr angen a’r cyfiawnhad dros chwiliad stribed o dan adran 54 o PACE i chwilio am eitemau cudd bob amser wedi’i gofnodi’n glir ar gofnodion dalfa. Mewn tri o’r pedwar awdurdod chwilio stribed adran 54 a adolygwyd gennym, daethom o hyd i ddibyniaeth ar farcwyr rhybuddio blaenorol y carcharorion (Cyfrifiadur Cenedlaethol yr Heddlu) i gyfiawnhau’r chwiliad. Roedd rhai o’r marcwyr rhybudd hyn yn hen a doedd dim gwybodaeth i’w cyfiawnhau. Fe wnaethom gyfeirio un achos at y llu ar gyfer dysgu.

Mae’r rhan fwyaf o swyddogion dalfeydd a chadw yn gyfredol gyda diogelwch eu swyddogion a hyfforddiant cymorth cyntaf. Roedd y llu wedi dyrannu cyrsiau i’r rhai nad oeddent.

Gofal carcharorion

Mae agwedd y llu tuag at ofal carcharorion yn dda. Mae personél y ddalfa yn ystyriol ac yn gwneud eu gorau i ddiwallu anghenion y carcharorion. Roedd y carcharorion y buom yn siarad â nhw yn gadarnhaol am y gofal a gawsant tra yn y ddalfa.

Ar adeg bwcio, mae swyddogion dalfeydd yn hysbysu carcharorion am ystod eang o ddarpariaethau sydd ar gael iddynt, fel ymarfer corff, cawod a deunyddiau darllen. Gofynnir i’r carcharorion fel mater o drefn wrth bwcio lle i mewn os hoffent gael llyfr i’w ddarllen neu os hoffent unrhyw ddeunydd tynnu sylw, fel posau croeseiriau neu lyfrau lliwio. Mae consolau Game Boy hefyd ar gael. Gwelsom hyn yn cael ei gofnodi yn ein harchwiliadau a gwelsom lyfrau a deunyddiau tynnu sylw yn cael eu dosbarthu yn ystod ein harolygiad. Fodd bynnag, mae yna brinder llyfrau mewn ieithoedd tramor.

Mae amrywiaeth dda o fwyd ar gael, sy’n cwmpasu’r rhan fwyaf o ofynion dietegol. Mae’r gegin a’r mannau paratoi bwyd yn lân. Mae bwyd a diod yn cael eu cynnig a’u darparu’n rheolaidd, ac mae hyn yn cael ei gofnodi ar logiau’r ddalfa.

Cynigir cawodydd, yn enwedig i’r rhai sy’n mynychu’r llys yn y bore. Mae amrywiaeth dda o doiledau a thyweli brethyn ar gael. Darperir papur toiled yn rheolaidd wrth fynd i mewn i’r celloedd.

Mae un iard ymarfer corff yn ystafell ddalfa Casnewydd. Mae hyn yn rhad ac am ddim ac yn darparu rhywfaint o yswiriant mewn tywydd gwael. Gwelsom y carcharorion yn ei ddefnyddio yn ystod ein harolygiad.

Mae dillad newydd, gan gynnwys dillad isaf, ar gael mewn amrywiaeth o feintiau. Mae plimsolls mewn gwahanol feintiau hefyd ar gael.

Mae’r grym yn darparu clustog a dau fatres tenau yn y celloedd. Roedd rhai o’r matresi yn ymddangos yn gwisgo, a allai fod oherwydd yr arfer o’u plygu yn eu hanner ar ôl glanhau. Gall carcharorion hefyd gael blanced os ydyn nhw eisiau un.

Diogelu plant a phobl fregus

Nid oes gan y llu bolisi diogelu penodol, ac mae angen egluro rhai trefniadau diogelu. Er enghraifft, mae’r tîm arweinyddiaeth yn disgwyl i’r swyddog dalfa ddechrau hysbysiad diogelu’r cyhoedd ar gyfer plentyn yn y ddalfa. Ond dywedodd swyddogion dalfa y gwnaethom siarad â nhw fod y swyddog arestio yn cwblhau’r ddogfen hon.

Mae personél y ddalfa yn hysbysu’r gwasanaethau cymdeithasol pan ddaw plentyn i’r ddalfa fel y gallant gyfnewid gwybodaeth risg pan fo angen. Yn ystod ein sylwadau yn y casgliad, gwelsom enghreifftiau da o swyddogion dalfeydd yn ystyried anghenion diogelu plant ac oedolion agored i niwed, a gwneud atgyfeiriadau ar gyfer pan fyddant yn gadael y ddalfa. Gwelsom bersonél amrywiol y ddalfa yn gwneud ymdrechion da i geisio dod o hyd i gadfridog digartref yn rhywle i aros ar ôl cael eu rhyddhau.

Mae pob plentyn yn cael ei gyfeirio at yr HCP ar gyfer asesiad ieuenctid. Gall HCPs wneud trefniadau diogelu pan fo angen, ac yn ystod ein harchwiliadau gwelsom hyn yn cael ei gofnodi ar logiau’r ddalfa.

Mae cyfarfod bwrdd diogelu yn darparu rhywfaint o graffu dros atgyfeiriadau diogelu.

Oedolion priodol

Yn gyntaf, bydd personél y ddalfa yn ystyried teulu, ffrindiau neu bobl eraill y gwyddys wrth y ddalfa i weithredu fel yr oedolyn priodol (AA). Pan na all aelodau’r teulu neu ffrindiau fynychu neu pan nad ydynt yn addas, mae’r heddlu’n defnyddio’r tîm troseddau ieuenctid ar gyfer plant o ddydd Llun i ddydd Gwener, 9am tan 5pm, a thîm dyletswydd brys y gwasanaethau cymdeithasol ar unrhyw adeg arall. Mae’r ddarpariaeth AA ar gyfer oedolion bregus drwy Adferiad 24 awr y dydd.

Mae disgwyl y dylid cysylltu ag AAs cyn gynted â phosibl i gefnogi carcharorion cyn gynted â phosibl. Gwelsom rai enghreifftiau da o gyswllt cynnar â rhieni’n gweithredu fel AAs, yn ein harchwiliadau ac yn ein sylwadau yn yr ystafell. Ond pan na allai rhieni neu berthnasau weithredu fel AAs, nid oedd hyn yn wir bob amser.

Mae darparu AAs ar gyfer oedolion bregus yn dda. Dywedodd personél y ddalfa wrthym fod staff o Adferiad yn mynychu’r ystafell o gwmpas y cloc. I blant, mae darpariaeth dda ar y cyfan gan y tîm troseddau ieuenctid yn ystod oriau gwaith. Ond dywedodd personél y ddalfa mai dim ond un gweithiwr dyletswydd sydd gan y tîm dyletswydd brys ar shifft fel arfer, ac mae’r person hwnnw’n cwmpasu Gwent gyfan, felly gall fod yn anodd trefnu AA i blant fynychu’r ystafell yn bersonol y tu allan i oriau.

Weithiau, caiff hawliau a hawliau eu hesbonio dros y ffôn pan nad yw’r AA yn gallu dod i’r ystafell yn syth. Ond gall peidio â chael AA yn y cyfweliad yn bersonol arwain at blant yn cael eu cadw’n hirach nag sy’n angenrheidiol, ac mae hyn yn ganlyniad gwael iddyn nhw.

Nid yw’r llu’n monitro pa mor hir y mae’n ei gymryd i AA gyrraedd ac felly ni all sicrhau ei hun bod cymorth bob amser yn cael ei roi cyn gynted â phosibl, neu fod y trefniadau ar gyfer darpariaeth AA yn effeithiol. Nid yw hyn wedi digwydd ers ein harchwiliad diwethaf.

Mae canllawiau ysgrifenedig ar gyfer AAs ar gael ac yn cael eu darparu’n rheolaidd. Ond fe ddywedon ni wrth y llu bod angen diweddaru’r wybodaeth hon i adlewyrchu’r ffaith y dylai plant o dan 18 oed (yn hytrach na dan 17 oed) dderbyn cefnogaeth AA.

Plant

Mae gan y llu ddull clir o ddargyfeirio plant i ffwrdd o’r ddalfa pan fo hynny’n bosibl. Mae’n defnyddio presenoldeb gwirfoddol ac ymyrraeth gwasanaethau cymdeithasol cynnar fel dewis arall yn lle’r ddalfa. Ond pan fo angen cadw plentyn, mae ffocws da ar les y plentyn ac ar geisio lleihau’r amser yn y ddalfa.

Mae’r llu yn disgwyl i blant gael blaenoriaeth ar gyfer bwcio lle. Gwelsom hyn yn digwydd yn ystod ein sylwadau yn y casgliad, ond nid ym mhob achos. Yn ein harchwiliadau o gofnodion plant, gwelsom fod rhai plant yn aros am amser hir i gael eu bwcio i mewn, felly nid yw’n glir a yw plant bob amser yn cael blaenoriaeth.

Dywedodd swyddogion y ddalfa wrthym eu bod yn teimlo’n hyderus i wrthod cadw plentyn neu oedolyn agored i niwed y gellid delio ag ef y tu allan i’r ddalfa, ac yn ystod ein harolygiad, gwelsom enghreifftiau o hyn yn digwydd.

Mae’r llu yn disgwyl i blant sy’n cael eu dwyn i’r ddalfa gael eu trin yn hwylus, ac mae swyddogion dalfeydd yn aml yn gwirio gyda swyddogion ymchwilio ar gynnydd yr achos.

Nid yw plant sy’n cael eu cyhuddo a’u remandio fel arfer yn cael eu symud i lety yr awdurdod lleol dros nos. Mae data a ddarparwyd gan yr heddlu yn dangos, yn y flwyddyn cyn ein harolygiad, y gwnaed naw atgyfeiriad ar gyfer llety’r awdurdod lleol, a dim ond un oedd yn llwyddiannus. Mae hwn yn ganlyniad gwael i blant sy’n cael eu cyhuddo a’u gwrthod yn fechnïaeth.

Nid oedd swyddogion dalfeydd bob amser yn cofnodi a aseiniwyd aelod o’r un rhyw o’r gweithlu i ferched o dan 18 oed, fel sy’n ofynnol gan Ddeddf Plant a Phobl Ifanc 1933. Mae hwn hefyd yn faes nad yw’r heddlu yn ei fonitro. Felly ni all sicrhau ei hun ei fod bob amser yn dyrannu gofalwr benywaidd. Roedd hwn yn faes i’w wella yn ein harolygiad diwethaf ac nid yw wedi gwella.

Mae staff y ddalfa yn dangos lefel dda o ofal tuag at blant. Maent yn cynnig ac yn darparu bwyd a diod yn rheolaidd, ac mae deunyddiau tynnu sylw ar gael i’r rhai a allai elwa ohonynt. Mae’r rhain yn cynnwys Game Boys, spinners fidget a peli ewyn. Gall plant dreulio amser y tu allan i’w cell, yn yr iard ymarfer corff, a dywedwyd wrthym y gellir lletya ymweliadau gan aelodau’r teulu.

Mae taflen ar gyfer plant sy’n esbonio’n fanwl beth sy’n digwydd yn y ddalfa. Gall hyn helpu i leihau pryder. Gwelsom hyn yn cael ei gynnig i bob plentyn ar adeg bwcio.

Mae rhywfaint o graffu dros blant yn y ddalfa. Er enghraifft, mae’r bwrdd diogelu lleol yn edrych ar chwiliadau stribedi plant a hysbysiadau diogelu’r cyhoedd. Mae grŵp strategol sy’n canolbwyntio ar y plentyn yn edrych ar les plant ac atgyfeiriadau ymlaen i asiantaethau a all gynorthwyo plant wrth gael eu rhyddhau. Mae panel monitro ac adolygu misol hefyd ar gyfer plant sy’n cael eu cadw dros nos yn y ddalfa. Ond gallai’r llu wneud mwy i graffu ymhellach ar ganlyniadau i blant yn y ddalfa, megis drwy gynnal samplu dip mwy cadarn o gofnodion plant. Dylai hyn gynnwys archwilio pa mor hir y mae’n ei gymryd i AAs fynychu ac a yw merched wedi cael gofalwr benywaidd.

Gofal Iechyd

Darperir gofal iechyd yn uniongyrchol gan Heddlu Gwent, sy’n cyflogi ystod o HCPs i gyflawni’r gwasanaeth hwn.

Mae’r arolygwr yn goruchwylio llywodraethu gofal iechyd clinigol, ac mae cyfarfodydd chwarterol yn cael eu cynnal gyda’r nyrs arweiniol. Ond nid yw’r broses hon yn ddigon cadarn. Er bod y nyrs arweiniol yn cael cyfarfodydd un-i-un gyda’r prif arolygydd ac mae ganddi fynediad at gymorth clinigol trwy ymarferydd meddygol, nid oes goruchwyliaeth glinigol. Mae’r llu yn rhagweld y bydd y mater hwn yn cael ei ddatrys gan Mitie, sy’n cymryd drosodd y contract i ddarparu cymorth gofal iechyd corfforol a seicolegol i garcharorion ac i gynnal profion fforensig yn y ddalfa.

Mae staff medrus, gan gynnwys nyrsys cofrestredig a 3 pharafeddyg, yn darparu asesiad clinigol a thriniaeth briodol ar gyfer carcharorion 24 awr y dydd. Fel arfer mae dau aelod o staff gofal iechyd yn gweithio yn yr ystafell ddalfa drwy gydol y cyfnod hwn. Mae staff yr asiantaeth yn ymdrin ag unrhyw ddiffygion y mae’r llu yn eu hadnabod.

Mae HCPs yn gallu manteisio ar gyfleoedd hyfforddi a datblygiad proffesiynol da i gynnal a gwella eu sgiliau clinigol. Mae’r hyfforddiant wedi cynnwys Cymorth Bywyd ar Unwaith a hyfforddiant Cymorth Cyntaf Uwch, ac mae parafeddygon wedi cwblhau Uwch Gymorth Bywyd. Dywedodd staff y buom yn siarad â nhw eu bod yn teimlo eu bod yn cael eu cefnogi gan, ac yn derbyn goruchwyliaeth glinigol gan, y nyrs arweiniol. Mae gan staff gofal iechyd dalfeydd fynediad ffôn 24 awr, trwy ganolfan alwadau benodedig, i wasanaeth cynghori arholwr meddygol fforensig.

Mae HCPs yn blaenoriaethu carcharorion sydd angen samplau fforensig, ac achosion lle mae risg yn pennu angen brys am asesiad. Ond nid yw’r llu wedi gosod amseroedd ymateb i HCPs weld carcharorion, ac nid oes proses lywodraethu i sicrhau bod y blaenoriaethu hwn yn digwydd, na’i fonitro.

Mae’r llu yn gweithio’n dda gyda phartneriaid gofal iechyd ac mae cyfathrebu effeithiol i wella canlyniadau iechyd i garcharorion. Mae gan HCPs fynediad at amrywiaeth o sefydliadau sy’n darparu cymorth a chyngor. Mae’r cydweithio hwn yn helpu i wella canlyniadau i garcharorion o ran eu bod yn cael mynediad amserol at wasanaethau.

Mae HCPs sy’n gadael yn rhoi trosglwyddiad ysgrifenedig i’r tîm gofal iechyd sy’n dod i mewn ar ddiwedd eu shifft. Canfuom fod y trosglwyddiadau hyn yn gynhwysfawr iawn, gan gwmpasu gwybodaeth bwysig fel hanes meddygol y carcharorion, meddyginiaeth a ragnodir a phan oedd yn ddyledus, a chofnod o gynnydd unrhyw gamau gweithredu rhagorol.

Mae HCPs yn mynd gyda swyddogion y ddalfa bob bore a gyda’r nos ar daith gerdded i ymweld â phob carchar. Ond nid ydynt yn mynychu’r cyfarfod trosglwyddo gyda phersonél y ddalfa, felly efallai na fydd swyddogion yn derbyn gwybodaeth glinigol hanfodol cyn gynted ag y gallent.

Mae’r nyrs arweiniol yn edrych ar gwynion yn ymwneud â gofal iechyd. Mae carcharorion yn derbyn taflenni yn dweud wrthynt sut y gallant wneud cwyn. Fodd bynnag, nid yw’r system gwynion iechyd gyfrinachol wedi’i hysbysebu’n dda gan mai ychydig iawn o bosteri sydd yn yr ystafell sy’n arddangos y broses gwyno.

Iechyd corfforol

Mae ymarferwyr gofal iechyd profiadol a chymwys yn darparu triniaeth i garcharorion.

Gyda chaniatâd y carchar, mae HCPs yn asesu iechyd corfforol ac yn sicrhau bod unrhyw feddyginiaeth ragnodedig ar gael tra bod y carcharor yn y ddalfa. Mae cofnod o asesiad a thriniaeth carcharorion ar y cofnod clinigol electronig. Nid oes gan yr HCPs fynediad uniongyrchol i gofnodion cleifion unigol y bwrdd iechyd, ond maent yn cael mynediad at y wybodaeth hon drwy’r tîm cyswllt cyfiawnder troseddol a thîm brysbennu iechyd meddwl Heddlu Gwent, sydd wedi’i leoli ym mhencadlys canolfan gyfathrebu’r llu. Mae hyn yn sicrhau bod HCPs yn gwybod am anghenion gofal iechyd y carcharorion, ac yn gallu cyfrannu at benderfyniadau am risg, ac addasrwydd i gadw, cyfweld neu ryddhau.

Yn gyffredinol, mae ymgynghoriadau gofal iechyd yn breifat. Ond mae’r unig ystafell glinigol yn llawn cadeiriau a chypyrddau meddygaeth, ac roeddem yn ei chael hi’n brysur iawn. Nid oes gan yr ystafell glinigol soffa. Dywedwyd wrthym, os oes angen soffa ar dclaf, bod un yn yr ystafell ddi-haint/fforensig y gallant ei defnyddio.

Dangosodd trosglwyddiadau meddygol rhwng staff gofal iechyd fod HCPs yn cofnodi gwybodaeth ddigonol ar agweddau ar ofal iechyd corfforol gan gynnwys clwyfau, gorbwysedd a diabetes.

Iechyd meddwl

O ddydd Llun i ddydd Gwener, 9am tan 5pm, mae carcharorion â chyflyrau iechyd meddwl yn cael eu gweld gan aelodau o’r tîm cyswllt cyfiawnder troseddol, sy’n cael eu cyflogi’n uniongyrchol gan Fwrdd Iechyd Prifysgol Aneurin Bevan. Y tu allan i’r oriau hyn, gall carcharorion weld y tîm dyletswydd brys os oes angen asesiad o’r Ddeddf Iechyd Meddwl arnynt.

Mae cefnogaeth dda i swyddogion rheng flaen wrth ddelio â phobl sydd â chyflyrau iechyd meddwl. Mae rheolwr brysbennu iechyd meddwl yn arwain tîm o bum gweithiwr iechyd meddwl proffesiynol, gan gynnwys ymarferwyr iechyd meddwl cymeradwy, o fewn ystafell gyfathrebu a rheoli’r heddlu. Mae’r tîm hwn yn gweithredu 7 diwrnod yr wythnos, rhwng 8am a 2am. Mae gan staff fynediad i gronfa ddata cleifion Bwrdd Iechyd Prifysgol Aneurin Bevan, fel y gallant weld a oes gan rywun hanes o salwch meddwl ac yna cynghori yn unol â hynny. Mae’r tîm hefyd yn bwynt cyswllt i staff gofal iechyd y ddalfa pan fo angen.

Dim ond un ystafell adran 136 sydd yng Ngwent ac mae hyn yn Ysbyty Sant Cadog yng Nghaerllion, ger Casnewydd. Mae data’r heddlu’n dangos nad oedd unrhyw dderbyniadau adran 136 i uned dalfa’r heddlu yn y cyfnod rhwng 1 Awst 2023 a 31 Gorffennaf 2024 ac nad oedd y ddalfa wedi’i defnyddio fel man diogel. Ond ni chawsom unrhyw ddata ynghylch a oedd adran 136 yn cael ei defnyddio tra bod person eisoes yn y ddalfa.

Os yw person yn cael ei gadw o dan adran 136 ac yn mynd i Ysbyty Athrofaol y Faenor yng Nghwmbrân am anaf corfforol, dim ond yr anaf corfforol sy’n cael ei drin, er bod tîm iechyd meddwl yn yr ysbyty. Mae hyn yn golygu bod pobl â salwch meddwl yn cael eu gohirio rhag mynd i’r ystafell adran 136, a allai ohirio eu mynediad at ofal priodol.

Mae perthynas waith dda rhwng arweinydd iechyd meddwl yr heddlu a gwasanaethau iechyd a gofal cymdeithasol, ac maent yn canolbwyntio ar gydweithio i ddatrys a rheoli unrhyw anawsterau. Ond nid yw’r llu yn monitro’r amseroedd aros ar gyfer unrhyw garcharorion sy’n cael eu cyfeirio am asesiad Deddf Iechyd Meddwl ac sydd angen eu trosglwyddo o’r ddalfa i ysbyty iechyd meddwl. Mae hyn yn golygu nad yw’n gwybod pa mor effeithiol yw ei drefniadau gydag asiantaethau partner.

Mae’r llu’n cynnig gwybodaeth am y gefnogaeth a fydd ar gael iddynt ar ôl eu rhyddhau.

Camddefnyddio sylweddau

Mae Gwasanaeth Cyffuriau ac Alcohol Gwent yn darparu ystod o wasanaethau cymorth i garcharorion gyda phroblemau camddefnyddio sylweddau, ac mae gwasanaeth cyfnewid nodwyddau ar waith yng Ngorsaf Heddlu Canol Casnewydd.

Mae tîm ymyrraeth gynnar cyfiawnder troseddol G4S yn mynychu ystafell ddalfa Casnewydd bob dydd i weld pob carchar, p’un a oes ganddynt hanes o gam-drin cyffuriau ac alcohol ai peidio. Mae’r tîm yn cynnal asesiad cychwynnol a, phan fo angen, triniaeth ar gyfer carcharorion sy’n cael eu tynnu allan o gyffuriau ac alcohol tra byddant yn y ddalfa.

Ar gyfer carcharorion sydd â diagnosis deuol (salwch meddwl a chamddefnyddio sylweddau), mae gwaith cydgysylltiedig da a chydlynu rhwng y tîm cyswllt cyfiawnder troseddol, sy’n canolbwyntio ar garcharorion â chyflyrau iechyd meddwl, a’r tîm ymyrraeth gynnar cyfiawnder troseddol. Mae staff o wasanaethau cyffuriau ac alcohol yn rhannu gwybodaeth ac yn gweithio gyda’r HCPs yn y ddalfa.

Mae gan garcharorion fynediad at feddyginiaeth ragnodedig ar gyfer meddyginiaeth opiate amnewid trwy gydol eu hamser yn y ddalfa. Gwelsom sawl enghraifft o swyddogion yr heddlu yn helpu i gasglu meddyginiaeth carcharorion naill ai o’u cartref neu o fferyllfa, i’r rhai oedd ei angen.

Rheoli meddyginiaethau

Mae cyfarwyddiadau grŵp cleifion ar waith, sy’n golygu y gall nyrsys weinyddu ystod gynhwysfawr o feddyginiaethau heb oedi gormodol.

Mae dau gyffur rheoledig mewn stoc, ac fe’u profir bob dydd. Mae’r holl feddyginiaethau eraill yn cael eu gwirio’n wythnosol. Mae HCPs yn defnyddio systemau a phrosesau priodol i weinyddu, cofnodi a storio meddyginiaethau yn ddiogel, gan gynnwys cyffuriau rheoledig. Mae cabinet meddygol dan glo y tu ôl i’r ddesg dalfa, sy’n cynnwys pecyn denature ar gyfer dinistrio unrhyw feddyginiaethau.

Mae’r bag offer a chyffuriau brys yn cael eu gwirio’n wythnosol. Gwelsom ei fod wedi’i drefnu’n dda ac yn cynnwys bagiau ar wahân o offer penodol.

Pan fydd carcharorion yn mynd i’r llys, mae eu meddyginiaethau eu hunain yn cael eu cludo gyda nhw. Pan fo’n bosibl, mae carcharorion sydd heb gyflenwad eu hunain o feddyginiaethau yn cael unrhyw feddyginiaeth angenrheidiol cyn gadael y ddalfa i fynd i’r llys.

Adran 5. Rhyddhau a throsglwyddo o’r ddalfa

Canlyniadau disgwyliedig: Rhyddhau a throsglwyddo o’r ddalfa

Caiff carcharorion eu rhyddhau neu eu trosglwyddo o’r ddalfa’n ddiogel. Mae’r rhai sydd i fod i ymddangos yn y llys yn bersonol neu drwy fideo yn gwneud hynny’n brydlon.

Trefniadau rhyddhau a throsglwyddo diogel

Mae ffocws clir ar sicrhau bod carcharorion yn cael eu rhyddhau’n ddiogel. Ond nid yw swyddogion dalfeydd yn goruchwylio cwblhau ffurflenni cofnodion hebrwng person digidol yn ddigon da.

Mae swyddogion dalfeydd yn cyfathrebu’n dda gyda charcharorion cyn eu rhyddhau. Maent yn cwblhau ac yn cofnodi asesiad risg cyn-ryddhau trylwyr ym mhresenoldeb y carchar.

Mae’r asesiad risg cyn rhyddhau yn dechrau pan fydd carchardy yn cael ei gadw yn y ddalfa ac yn cael ei ddiweddaru yn ystod y cyfnod cadw os daw risgiau neu bryderon pellach i’r amlwg. Gwelsom swyddogion y ddalfa yn ysgrifennu cofnodion pwrpasol yn y blwch testun am ddim ar gyfer pob carchar, ac yn cofnodi gwybodaeth bwysig i helpu i nodi a rheoli risgiau pan gaiff carcharorion eu rhyddhau.

Mae swyddogion dalfeydd yn deall yn glir pa mor agored i niwed a, phan fo angen, mae asiantaethau perthnasol yn rhan o gefnogi rhyddhau pobl fregus. Er enghraifft, gwelsom fachgen 16 oed a ryddhawyd i lety gwasanaethau cymdeithasol oherwydd trafferthion teuluol. Mae’r heddlu’n aml yn defnyddio cludo’r heddlu i fynd â charcharorion adref neu i le diogel ar ôl iddynt gael eu rhyddhau.

Mae swyddogion y ddalfa yn esbonio mechnïaeth ac unrhyw amodau cysylltiedig yn dda. Maent yn egluro’n llawn i gadw canlyniadau torri amodau mechnïaeth a methu ildio i fechnïaeth. Maent hefyd yn rhoi gwybodaeth i garcharorion am sefydliadau cymorth a all eu helpu ar ôl eu rhyddhau.

Fodd bynnag, pan fydd carcharorion yn cael eu trosglwyddo i’r llys, nid yw swyddogion dalfeydd yn gofyn llawer o gwestiynau am risgiau ar ôl eu rhyddhau. Ond maen nhw’n gwirio sut mae carcharorion yn teimlo ac a oes angen iddyn nhw weld HCP cyn mynd i’r llys.

Mae swyddogion cadw dalfeydd yn cwblhau cofnodion hebrwng pobl ddigidol ac yn trefnu cludiant i garcharorion sy’n mynychu’r llys, neu i’r rhai sy’n cael eu galw yn ôl i’r carchar. Yn gyffredinol, maent yn cwblhau’r cofnodion hyn yn dda ac yn cynnwys gwybodaeth risg, iechyd a meddyginiaeth berthnasol. Ond weithiau mae gwybodaeth risg bwysig, iechyd a meddyginiaeth ar goll o’r cofnod hebrwng person digidol. Nid oes gan swyddogion y ddalfa ddigon o oruchwyliaeth o gwblhau’r ffurflenni hyn. Nid ydynt yn eu gwirio ac nid ydynt yn gwybod pa wybodaeth y mae’r ffurflenni yn eu cynnwys. Nid yw’r arfer hwn yn dilyn canllawiau APP.

Llysoedd

Mae trefniadau i garcharorion fynychu’r llys yn gweithio’n dda ar y cyfan.

Pan fydd carcharorion yn cael eu cadw, maent fel arfer yn cael eu trosglwyddo, yn bersonol, i’r llys nesaf sydd ar gael. Mae contractwr yr heddlu ar gyfer hebrwng carcharorion i’r llys yn mynychu’r ystafell ddalfa bob bore. Darperir cludiant ar wahân ar gyfer carcharorion plant.

Gall carcharorion sy’n cael eu cadw neu eu harestio ar warant yn ystod y dydd weithiau ymddangos gerbron y llys yn ddiweddarach yr un diwrnod. Mae swyddogion dalfeydd yn cysylltu â’r llysoedd drwy gydol y dydd i weld a fyddant yn cymryd carcharorion ychwanegol. Dywedwyd wrthym fod rhywfaint o hyblygrwydd rhwng personél y llys a’r ddalfa i gyflawni hyn. Gall y llu ddefnyddio cerbydau’r heddlu i gludo carcharorion i’r llys, sy’n golygu nad oes rhaid iddynt aros am y contractwr. Mae hyn yn lleihau eu hamser yn nalfa’r heddlu.

Mae’r llu yn defnyddio cyfleusterau cyswllt fideo pan fod angen.

Adran 6. Crynodeb o achosion pryder, argymhellion a meysydd i’w gwella

Achosion pryder ac argymhellion

Ardaloedd ar gyfer gwella

Yn y ddalfa – bwcio lle, anghenion unigol a hawliau cyfreithiol

Yng nghell y ddalfa – diogelu a gofal iechyd

Rhyddhau a throsglwyddo o’r ddalfa

Adran 7. Atodiadau

Atodiad I – Methodoleg

Mae arolygiadau dalfeydd yr heddlu yn canolbwyntio ar brofiad a chanlyniadau ar gyfer carcharorion o’u pwynt cyswllt cyntaf gyda’r heddlu a thrwy gydol eu hamser yn y ddalfa i’w rhyddhau. Rydym yn ymweld â’r heddlu dros bythefnos. Mae ein methodoleg yn cynnwys yr elfennau canlynol, sy’n llywio ein hasesiadau yn erbyn y meini prawf a nodir yn ein ‘Disgwyliadau ar gyfer dalfa’r heddlu’.

Adolygiad o ddogfennau

Gofynnir i luoedd ddarparu dogfennau pwysig amrywiol i ni eu hadolygu. Mae’r rhain yn cynnwys:

• y polisi dalfa a/neu unrhyw bolisïau ategol, fel defnyddio grym;
• polisïau darpariaeth iechyd;
• protocolau ar y cyd ag awdurdodau lleol;
• gwybodaeth hyfforddi staff, gan gynnwys hyfforddiant diogelwch swyddogion;
• cofnodion unrhyw gyfarfodydd strategol a gweithredol ar gyfer y ddalfa;
• cofnodion cyfarfodydd partneriaeth;
• cynlluniau gweithredu cydraddoldeb;
• cwynion yn ymwneud â’r ddalfa yn y chwe mis cyn yr arolygiad; a
• gwybodaeth rheoli perfformiad.

Rydym hefyd yn gofyn am ddogfennau pwysig, gan gynnwys data perfformiad, gan gomisiynwyr a darparwyr gwasanaethau iechyd yn y dalfeydd a darparwyr gwasanaethau iechyd mewn-cyrraedd mewn dalfeydd, fel gwasanaethau iechyd meddwl a chamddefnyddio sylweddau mewn argyfwng.

Adolygiad data

Gofynnir i luoedd gwblhau templed casglu data yn seiliedig ar ddata dalfeydd yr heddlu am y 36 mis blaenorol. Mae’r templed yn gofyn am amrywiaeth o wybodaeth, gan gynnwys:

• poblogaeth y ddalfa a thrwybwn;
• nifer y mynychwyr gwirfoddol;
• yr amser cadw ar gyfartaledd;
• plant; a
• carcharorion â phroblemau iechyd meddwl.

Mae’r wybodaeth hon yn cael ei dadansoddi a’i defnyddio i ddarparu gwybodaeth gefndirol ac i helpu i asesu pa mor dda y mae’r llu yn perfformio yn erbyn rhai prif feysydd gweithgaredd.

Dadansoddiad cofnodion dalfeydd

Rydym yn dadansoddi sampl o gofnodion dalfeydd a dynnwyd o bob carcharor sy’n dod i’r ddalfa dros gyfnod o wythnos cyn dechrau ein harolygiad. Mae’r cofnodion wedi’u haenu i adlewyrchu trwybwn ym mhob ystafell ddalfa ac yna cânt eu dewis ar hap. Mae ein dadansoddiad yn canolbwyntio ar hawliau cyfreithiol a thriniaeth ac amodau’r carchar.

Archwiliadau achos

Rydym yn archwilio tua 40 o gofnodion achos yn fanwl (gall y nifer gynyddu yn dibynnu ar faint a thrwybwn yr heddlu a arolygwyd). Rydym yn gwneud hyn i asesu pa mor dda y mae’r llu yn rheoli carcharorion bregus ac elfennau penodol o’r broses dalfa. Mae’r rhain yn cynnwys archwilio cofnodion ar gyfer plant, unigolion â phroblemau iechyd meddwl, y rhai sydd o dan ddylanwad cyffuriau a/neu alcohol, ac achosion lle defnyddiwyd grym ar gadfridog.

Mae ein harchwiliadau yn archwilio amrywiaeth o ffactorau i asesu pa mor dda y mae carcharorion yn cael eu trin a’u gofalu amdanynt yn y ddalfa. Mae archwiliadau yn archwilio, er enghraifft, ansawdd yr asesiadau risg, a yw lefelau arsylwi yn cael eu bodloni, ansawdd ac amseriad adolygiadau PACE, a yw plant ac oedolion bregus yn cael cymorth gan oedolion priodol pan fydd ei angen arnynt, ac a yw carcharorion yn cael eu rhyddhau’n ddiogel. Rydym hefyd yn asesu a yw grym a ddefnyddir yn erbyn carcharor yn gymesur ac yn gyfiawn, ac yn cael ei gofnodi’n briodol.

Sylwadau yn ystafelloedd y ddalfa

Mae arolygwyr yn treulio cryn dipyn o’u hamser yn ystod yr arolygiad mewn dalfeydd yn asesu eu cyflyrau corfforol, arsylwi arferion gweithredol, ac asesu sut y caiff carcharorion eu trin. Rydym yn siarad yn uniongyrchol â swyddogion a staff gweithredol y ddalfa, ac i garcharorion i glywed eu profiad yn uniongyrchol. Rydym hefyd yn siarad â swyddogion heddlu eraill nad ydynt yn gaeth, cyfreithwyr, gweithwyr iechyd proffesiynol ac ymwelwyr eraill i’r ddalfa i gael eu barn ar sut mae gwasanaethau dalfeydd yn gweithredu. Rydym yn archwilio cofnodion dalfeydd a dogfennau perthnasol eraill a gedwir yn y ddalfa i asesu sut yr ymdrinnir â charcharorion, ac a ddilynir polisïau a gweithdrefnau.

Cyfweliadau gyda staff

Yn ystod yr arolygiad rydym yn cyfweld â swyddogion o’r llu. Mae’r rhain yn cynnwys:

• prif swyddogion sy’n gyfrifol am ddalfa;
• arolygwyr dalfeydd; a
• swyddogion sydd â chyfrifoldeb arweiniol am feysydd fel iechyd meddwl neu gydraddoldeb ac amrywiaeth.

Rydym yn siarad â phobl sy’n ymwneud â chomisiynu a rhedeg gwasanaethau iechyd, camddefnyddio sylweddau ac iechyd meddwl yn yr ystafelloedd ac mewn gwasanaethau cymunedol perthnasol, fel ystafelloedd adran 136 y Ddeddf Iechyd Meddwl lleol. Rydym hefyd yn siarad â chydlynydd y cynllun Ymwelwyr Annibynnol â Dalfeydd ar gyfer yr heddlu.

Grwpiau ffocws

Yn ystod yr arolygiad rydym yn cynnal grwpiau ffocws gyda swyddogion ymateb rheng flaen a rhingyllau ymateb. Mae’r wybodaeth a gesglir yn llywio ein hasesiad o ba mor dda y mae’r llu yn dargyfeirio pobl a phlant agored i niwed o’r ddalfa ar y pwynt cyswllt cyntaf.

Adborth i’r llu

Mae’r tîm arolygu yn darparu asesiad amlinellol cychwynnol i’r llu ar ddiwedd yr arolygiad, er mwyn rhoi’r cyfle iddo ddeall a mynd i’r afael ag unrhyw bryderon cyn gynted â phosibl. Yna rydym yn cyhoeddi ein hadroddiad o fewn pedwar mis gan roi ein canfyddiadau manwl a’n hargymhellion ar gyfer gwella. Disgwylir i’r llu ddatblygu cynllun gweithredu mewn ymateb i’n canfyddiadau, ac rydym yn ymweld eto tua blwyddyn ar ôl ein harolygiad i asesu cynnydd yn erbyn ein hargymhellion.

Atodiad II – Y tîm arolygu

• Ian Smith: arweinydd arolygu HMICFRS
• Nicola Duffy: swyddog arolygu HMICFRS
• Justine Wilson: swyddog arolygu HMICFRS
• Sarah Edgar: swyddog arolygu HMICFRS
• Emmanuelle Versmessen: swyddog arolygu HMICFRS
• Andrew Reed: swyddog arolygu HMICFRS
• John Powell: pennaeth iechyd meddwl Arolygiaeth Iechyd Cymru, cyngor clinigol

Tudalen ffeithiau

Nodyn: Data a ddarparwyd gan yr heddlu.

Heddlu

Heddlu Gwent

Prif gwnstabl

Mark Hobrough

Comisiynydd Heddlu a Throsedd

Jane Mudd

Ardal ddaearyddol

Blaenau Gwent, Caerffili, Sir Fynwy, Casnewydd, Torfaen

Dyddiad yr arolygiad diwethaf o ddalfa’r heddlu

10–20 Gorffennaf 2017

Ystafelloedd dalfa

• Gorsaf Heddlu Canol Casnewydd
• Gorsaf Heddlu Ystrad Mynach (ar gau i’w hadnewyddu adeg ein harolygiad)

Drwybwn blynyddol y ddalfa

1 Awst 2023–31 Gorffennaf 2024: 9,022

Staff y ddalfa

• Dau arolygydd dalfa
• 20 rhingyll y ddalfa
• 40 o swyddogion cadw y ddalfa
• Tri rhingyll mechnïaeth

Darparwr y gwasanaeth iechyd

Mae’r llu yn cyflogi gweithwyr meddygol proffesiynol fel aelodau llawn amser o’I weithlu.

Nôl i’r cyhoeddiad

Adroddiad ar ymweliad arolygu ag ystafelloedd dalfa’r heddlu yn Heddlu Gwent